Сезон «дачных» справок в разгаре
Мало кто отказывается от возможности сэкономить на квартплате. Одни довольны, другие, получая чуть ли не полгода долговые ЕПД, недоумевают: почему, дескать, я должен платить за соседа-дачника? Ведь почти каждые выходные он наведывался в свою городскую квартиру помыться-постираться.
Фигаро здесь?
В 45-м номере «КР» (6 ноября 2008 г.) в рубрике «На адвокатской кухне» дан ответ на такой вопрос: «Является ли справка, выданная председателем садоводческого кооператива, документом, подтверждающим временное отсутствие лица»?
Позволю себе цитату из этого ответа: «справка, выданная председателем садоводческого кооператива, не является документом, подтверждающим временное отсутствие лица, и не может служить основанием для перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия».
Но как же так?! Во время летнего отдыха гражданин вовсе не обязательно должен находиться в жилом помещении. Он может путешествовать, в том числе и автостопом, на собственной машине, пешком, спать в лесу в палатке или работать на своем участке в садовом товариществе.
Обратимся к Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ № 713 от 17.07.1995 (с изменениями в современной редакции). Из этого документа следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию… А если прибыл не для проживания в жилых помещениях, то обязанности регистрироваться по месту пребывания вообще нет – у нас по Конституции гарантируется свобода перемещения.
Садовые, огороднические, дачные кооперативы, товарищества, некоммерческие партнерства являются правоспособными лицами и своими справками с необходимыми реквизитами, заверенными подписями должностных лиц с приложением печати, вправе подтвердить факт присутствия заявителя на садовом, огородном, дачном участке. А управляющая организация, начисляющая платежи и производящая перерасчет по факту отсутствия заявителя, вправе проверить данные.
После публикации в «КР» мне позвонил знакомый председатель правления ЖСК и сообщил следующее. На основании этого ответа юристов газеты он сделал объявление о том, что «садоводческие» справки принимать не будет. На очередном семинаре, который проводило некоммерческое партнерство «Управдом», присутствующие также задавали вопросы, как относиться к такому ответу.
Хочу напомнить, что право толкования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам принадлежит Министерству регионального развития РФ, а все остальное – только мнение. В том числе и мое. Но… «покупатель (потребитель) всегда прав» в спорной ситуации. Так надо относится и к законодательству, и к взаимодействию исполнителя и потребителя услуг. Человек не может пользоваться такими коммунальными услугами, как водоснабжение, водоотведение, газоснабжение сразу в нескольких местах одновременно.
В соответствии с духом и буквой Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены постановлением правительства РФ № 307от 23.05.2006) потребитель доказывает отсутствие по месту проживания, а не присутствие в другом месте. Причем любым документом, в том числе и справкой, выданной садовым кооперативом. А исполнитель (управляющая организация, ЖСК, ТСЖ) может проверить подлинность предоставляемых документов, их полноту и пр.
Отсутствие полномочий у дачного кооператива по регистрации граждан тут совсем ни при чем. Почему мы верим предприятию, выдавшему справку о командировке, железнодорожному билету, охранному предприятию – все эти организации не производят регистрацию по месту пребывания, и не верим журналу посещений, который ведет консьерж в доме ТСЖ, справке дачного кооператива?
Даже в Уголовном кодексе РФ предусмотрена презумпция невиновности. Да и распоряжение премьера правительства Москвы № 1260-РП «О расчетах за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства» никто не отменял. В п. 1.6 сказано, что основанием для проведения перерасчета является предоставление гражданином после возвращения документа, подтверждающего факт и время отсутствия. Этим документом может быть в том числе и справка из дачного кооператива.
Нелли Лукина, председатель президиума НП «Управдом», председатель ТСЖ «Запад-2»
Фигаро – там!
Чем дороже становятся коммунальные услуги, тем больше справок. На каждый московский район их приходится две-три тысячи за сезон. Причем несут их все осенние месяцы. Поэтому перерасчеты длятся почти до февраля. Ну а жители, которые проводят лето дома, возмущаются: нагрузка на их кошельки в эти месяцы увеличивается.
Не все понимают, как делается перерасчет. Потребление воды распределяется следующим образом: из показания общедомового прибора учета отнимаются расходы нежилых помещений, пять процентов на общедомовые нужды и данные квартирных счетчиков. Остальное делится на всех оставшихся жильцов. В том числе тех, которые отбыли на фазенды (ведь неизвестно, дома человек или нет).
Теперь представим, один принес справку об отсутствии с середины мая до конца сентября. Все кубометры воды, причитавшиеся на его долю, распределятся и на тех, кто не уезжал, и на тех, кто еще не представил справки. Другой представил справку неделю спустя, и опять идет перераспределение. И так после каждой справки… Поэтому полгода жители, которые никуда не уезжали, получают долговые платежки.
Проверить достоверность справок невозможно, ведь их привозят не только из Подмосковья, но и с Камчатки. В прошлом году в районный ГУ ИС, что на западе столицы, в один день дачные справки принесли сразу 250 жителей одного дома! А подписал их один и тот же председатель садоводческого товарищества… Как с этим быть?
Так является дачная справка основанием для перерасчета или нет? Точку в этом вопросе поставил Минрегионразвития своим письмом № 19197-АД/14 от 05.08.2008 «О порядке применения отдельных положений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Приведем ту его часть, которая касается этих справок.
«Порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей определяется в соответствии с разделом VI Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно пункту 56 Правил документами, подтверждающими временное отсутствие потребителя, могут являться: копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по месту работы; справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении; проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в данных документах в соответствии с правилами их оформления), или их копии; счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их копии; справка органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его временного пребывания; справка организации, осуществляющей охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал; иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя.
Правила содержат открытый перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителя. Исполнитель коммунальных услуг вправе снимать копии предъявляемых потребителем документов и проверять подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в выдавшие их организации».
Далее дается такое разъяснение: «местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Садоводческий кооператив не относится к указанным в Правилах регистрации местам пребывания, их органы не наделены полномочиями по регистрации граждан по месту их пребывания согласно пунктам 2, 14 Правил регистрации. Таким образом, справка, выданная председателем садоводческого кооператива, не является документом, подтверждающим временное отсутствие лица, и не может служить основанием для перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей» (курсив мой. – Авт.).
Правы были юристы «Квартирного ряда».
Выходит, Минрегион лишил дачников права на перерасчет? Не совсем так. Просто теперь за справкой вы должны идти не к председателю садоводства, а в местную администрацию, на территории которой находится дача. Не забудьте: справку нужно заверить печатью и подписью главы администрации!
По нашей просьбе ГУ «ИС города Москвы» предоставил образец «правильной» справки, которую у вас однозначно примут в расчетной части инженерной службы района.