Потребитель жилища будет защищен и вооружен

Скоро в Мосгордуме должно состояться второе слушание законопроекта «О паспорте на квартиру». Однако эксперимент по паспортизации жилищного фонда Москвы, предусмотренный правительственной программой, идет уже три года. Что дает эта программа – а также будущий закон – москвичам?На эту тему мы беседуем с руководителем отдела Московского научно-исследовательского и проектного института типологии и экспериментального проектирования (МНИИТЭП), членом Координационного совета по паспортизации жилищного фонда и одним из авторов проекта – Элеонорой СМИРНОВОЙ.
– Когда заканчивается эксперимент? Как он вообще проходит?
– Завершается в декабре этого года. Проводится он в домах-новостройках практически по всей Москве. Полностью отработана методика проведения паспортизации, признанная, кстати, серьезной научно-практической работой и получившая авторское свидетельство. Выпущено 40 тыс. паспортов квартир. В нынешнем году их нужно подготовить для 150 домов, а это еще 30 тыс. квартир, что в совокупности составляет 30 проц. вводимого жилья.
– Но что-то я не видел таких паспортов у жильцов…
– Кое-где – например, у новоселов в Марьинском парке – они уже есть. Но это верно – пока их мало. Дело в том, что, если решены вопросы финансирования этой работы (она поручена инвесторам), то сам механизм выдачи их потребителям еще не разработан. Надеюсь, пробел будет заполнен: сейчас этим активно занимается Департамент жилищной политики.
– Выявил ли эксперимент слабые места программы?
– Решение московского правительства о том, что новый дом не может быть сдан без квартирных паспортов, еще не везде принято к исполнению. На сегодня паспорт – информационно-технический документ, и теоретически, с точки зрения внесения в него сведений о безопасности эксплуатации жилья, все вопросы решены. А в части практической организации работ, их финансирования, реализации документов – здесь еще много неясного. Московское правительство возложило ответственность за паспортизацию на инвесторов и застройщиков. Часть из них этим занимается, но она охватывает не более 30–40 проц. общего объема строительства.
– Что, по вашему мнению, появилось нового в программе за время проведения эксперимента?
– Изменился сам характер строительства. Конструкции домов усложняются, используются более совершенные материалы, новое оборудование. А цель паспортизации остается неизменной – обеспечить безопасность жителей. Поэтому появляются новые, повышенные требования к паспорту. Но пока они не нашли отражения в программе.
– Поясните.
– В домах, как говорят специалисты, «высокой категории комфортности», часто делают теплые полы по бетонному перекрытию. Это многослойная конструкция из электроэлементов и бетонной стяжки. Устанавливаются и плоские металлические радиаторы с подводкой тепла в трубах с гофроизоляцией и заливкой последних цементно-бетонной стяжкой. Кроме того, помещения оснащаются системами приточной вентиляции и централизованного кондиционирования. Все эти и тому подобные новации – высокотехнологические процессы, требующие более тщательного и ответственого мониторинга выполненных строителями работ – с первого до последнего этажа, с тем, чтобы зафиксировать их в паспорте. Не сомневаюсь, что в дальнейшем так и будет. Но пока этого нет. Да и в самой программе по паспортизации необходим новый раздел – «Нормативно-технические условия к элементам повышенной комфортности квартир».
– Речь, как я понимаю, идет о переделках в квартирах. Но разве за всем уследишь?
– Я говорю не столько о переделках, сколько о соответствии проектных решений фактически построенному жилью. Строители иногда сдают дом без внутренних перегородок – пусть жилец сам перекраивает свою квартиру. Но необходимо, чтобы в паспорте была помещена планировка его жилья и изложены нормативные требования, предъявляемые к переустройству. Если они нарушаются, то за все, что сделает владелец квартиры после того, как будет подписан акт приемки, ответственность несет он сам. Да и все изменения, которые происходят в помещении после сдачи его в эксплуатацию, необходимо внести в паспорт. За этим, понятно, должен быть контроль. Однако кто этим будет заниматься – тоже пока неясно.
– Во что паспорт обойдется жильцу?
– Новоселы специально за паспорт не платят ничего – сумма входит в себестоимость строительства дома, и в общем-то незначительна.
– Итак, существует программа паспортизации квартир. Зачем же тогда принимать закон?
– Затем, чтобы привести в соответствие федеральное законодательство с московскими нормами, регулирующими вопросы паспортизации помещений. Понятия «паспортизация жилья» нет в «Законе о защите прав потребителей», а ведь именно на их защиту и направлена наша работа.
– Мы не раз писали об этом в газете, но думаю, что повторить основные тезисы не мешает.
– Согласна, – мы сталкиваемся с тем, что люди не понимают, для чего нужен паспорт. Безопасность квартиры во многом зависит от того, насколько хорошо ее хозяин знает, где и какие проложены коммуникации. Часто они скрыты от глаз. В толще стены проходят трубы. Можно ли сверлить в этом месте дырку? Конечно, нет.
Непременная составляющая паспорта – экологические требования. Представьте, что линолеум поставлен на состав, в который входят вредные смолы. Жизнь в помещении станет невыносимой. Либо рядом возведен дом, и из-за этого нарушены нормы инсоляции вашей квартиры. А какие они? Это и будет указано в паспорте.
Жильцу надо знать и многое другое – совокупную допустимую мощность присоединенных приборов, необходимую, но и достаточную температуру воздуха в различных комнатах. Нельзя поставить обогреватель, если при его включении исчерпывается лимит допустимой мощности. Запрещено чрезмерно загружать лоджию (которую иногда превращают в еще одну комнату) – может нарушиться целостность стен нижней квартиры. Жилец должен быть осведомлен о законах вентиляции (чтобы предотвратить такие, например, варварские случаи, когда в кухне вырубается вентиляционный блок, а вместо него ставится холодильник). Знать гарантийные сроки, в течение которых должны быть устранены неисправности в квартире, быть информированным, куда и кому предъявить претензии, если обнаружатся недоделки. В паспорте, кроме всего прочего, будут собраны воедино все существующие стандарты и нормативы, которые, собственно, больше всего интересуют жильцов, но ведомы лишь специалистам.
– С принятием закона можно будет выступить с законодательной инициативой и скорректировать федеральные нормы. Что это даст?
– Квартира станет таким же защищенным объектом, как любой технический предмет, который вы приобретаете. А жилье – самый сложный из них. Это первое. Второе. Закон повысит ответственность жильцов и строителей за все действия, которые связаны с эксплуатацией квартиры. Если отсутствует хоть один элемент, определяющий нормы проживания в ней человека, и этот элемент зафиксирован в паспорте, владелец вправе – в суде ли, в жилищно-коммунальных организациях, либо в органах исполнительной власти, причем уже федерального уровня – добиваться, чтобы все было восстановлено.
– А что будет грозить тем, кто нарушит закон?
– Административное наказание – штраф. Об уголовном говорить еще рано. Но, видимо, и оно не за горами. Ведь пока, напомню, паспорт лишь информационно-технический документ. Но, думаю, что придет время, когда он станет еще и правовым. Тогда и повысится мера ответственности.
– В первом чтении законопроект в Мосгордуме был принят практически единогласно. Какие, на ваш взгляд, были внесены наиболее существенные поправки?
– Одна из них – новосел вместе с пакетом документов должен в обязательном порядке получить и жилищный паспорт, а дома не будут приняты в эксплуатацию, если в них нет таких документов на каждую квартиру. Что касается существующего жилья, то здесь остается принцип добровольности: хочешь – покупай, не хочешь – нет. Однако паспорт актуален при вторичной сделке – покупатель не должен приобретать кота в мешке. Ведь бывает такая ситуация: вас уверяют, что в доме железобетонные перекрытия, а на самом деле – деревянные.
– Элеонора Александровна, вопрос на засыпку. Сами-то вы приобрели паспорт?
– Нет. Но лишь потому, что в старой застройке он еще не распространяется. А между тем, совсем недавно я столкнулась с ситуацией, когда почувствовала в нем крайнюю необходимость.
– Какая такая ситуация?
– Дом, в котором я живу, возводился еще в 60-е годы. Все коммуникации там проходят в толще бетона. Некоторое время назад я сделала ремонт. К счастью (да и по чистой случайности), повреждений труб и электропроводки не было. А если я, либо мои дети задумают вновь отремонтировать квартиру? Для этого необходимо точно знать ее «начинку». Паспорт – единственный документ, который дает точные знания о жилье.
Илья Гремин
СПРАВКА «КР»
О проблеме паспортизации жилья в городе задумывались давно. А сама работа – законодательная, методическая, – длится уже 10 лет. Ведь этот законопроект – не первый на тему паспортизации. Его предшественнику – предыдущему варианту, – так и не удалось стать законом, хотя он прошел почти все инстанции.
Нынешний проект устанавливает данные паспорта, объекты и субъекты паспортизации, определяет порядок паспортизации жилых помещений и источники финансирования, ответственность поставщиков и потребителей паспортной информации, порядок контроля и разрешения споров.
По идее, в паспорте должны содержаться сведения о состоянии, потребительских характеристиках и свойствах квартиры. Он содержит объемно-планировочные параметры помещений, характеристики конструкций и инженерно-технических систем, условия их безопасной эксплуатации, общие сведения о технических и вспомогательных помещениях жилого дома. А также основные санитарно-гигиенические и экологические нормативы.
Любые изменения, возникшие в результате переустройства квартиры, должны быть отражены в паспорте. Оформлять паспорт на квартиру смогут только те организации, которые занимаются проектированием и строительством, причем у них, вероятно, должна быть лицензия. Паспортизация, кстати, – новый термин, который проходит процедуру патентования.
Депутаты, которым скоро предстоит рассматривать закон во втором чтении, считают, что все москвичи должны иметь равные условия для получения паспорта на квартиру, независимо от того, в чьей она собственности – города или федерации. Тонкий момент, который еще будет уточняться, – как оформлять паспорт на комнаты в коммунальных квартирах.
По материалам официального сайта Мосгордумы