Про шесть метров и шесть месяцев
Я претендую на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако чиновники мне отказывают в этом, ссылаясь на наличие задолженности по квартплате, правы ли они? Я считаю, что задолженность возникла не по моей вине, а по вине ресурсоснабжающей организации и поэтому, поскольку субсидия является государственной социальной помощью, связывать право на ее получение с образовавшейся задолженностью неправомерно.
Михаил Артемьев
Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 159 предусматривает предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являющихся мерой социальной защиты.
Субсидии согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Таким образом, условием предоставления гражданам жилищных субсидий является отсутствие задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются правительством Российской Федерации.
Постановлением правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Пунктом 56 Правил установлены условия приостановления предоставления субсидий.
Так, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев (пп. а), невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил (пп. б).
Условия приостановления предоставления субсидий, предусмотренные подпунктами а и б пункта 56 Правил, соответствуют приведенным нормам Жилищного кодекса РФ, тем более, что наличие задолженности само по себе не является безусловным основанием для приостановления предоставления субсидий.
В соответствии с пунктами 57, 58 Правил уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности и при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
Чье оно, муниципальное жилье?
Недавно в одном из номеров газеты вы рассказывали о правах и обязанностях членов семьи собственника жилого помещения. Нельзя ли столь же подробно рассказать и об особенностях положения членов семьи нанимателя в муниципальной квартире? В частности, интересует вопрос о том, как быть, если в семье нет единства по вопросу о внесении квартплаты. Могут ли нас выселить за неуплату или расторгнуть договор социального найма?
Петуховы.
– В соответствии со ст. 69 ЖК РФ членов семьи нанимателя можно разделить на две основные группы: супруг, дети, родители нанимателя, проживающие совместно с ним. Эти лица рассматриваются в качестве членов его семьи без каких-либо дополнительных условий (достаточно совместного проживания с нанимателем). Вторая группа – другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы. Для признания этих лиц членами семьи нанимателя необходимо, чтобы они были вселены в нанимаемое жилое помещение именно в этом качестве и вели с нанимателем общее хозяйство.
В исключительных случаях суд может признать членами семьи нанимателя других лиц. Разрешая вопрос о признании членами семьи нанимателя других лиц, суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, другими членами семьи, в частности, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений.
Наниматель и члены его семьи, включая бывших, если они продолжают проживать совместно с нанимателем, обладают равными правами. Наниматель выступает в качестве представителя членов семьи перед наймодателем – другой стороной договора социального найма.
Согласно кодексу договор социального найма жилья заключается без установления срока его действия.
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов семьи или всех названных граждан вместе не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма (ст.71 ЖК РФ). В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.
Частью 11 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом правительством РФ.
Статья 83 ЖК РФ регулирует вопросы расторжения и прекращения договора социального найма жилого помещения. Договор может быть расторгнут: по соглашению сторон, по инициативе нанимателя, по инициативе наймодателя.
Наниматель вправе в любое время с письменного согласия членов семьи расторгнуть договор жилищного найма при отпадении надобности в этом жилье. Возможны случаи, когда наниматель и все члены его семьи выехали в другое место жительства, не сообщив наймодателю о расторжении договора. В подобных случаях он считается расторгнутым со дня выезда. Если же с нанимателем выехала только часть семьи, остальные сохраняют право пользования жилым помещением, при этом нанимателем становится один из оставшихся членов семьи (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ).
По инициативе наймодателя договор социального найма может быть расторгнут в случаях: невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению. Договор социального найма может быть расторгнут по требованию наймодателя только в судебном порядке.
В ч. 4 ст. 83 ЖК РФ перечислены основания расторжения договора только в качестве ответственности за неисполнение обязанностей, возложенных законодательством.
Утрата права пользования жильем в случае расторжения договора с виновным в порче жилья лицом, касается лишь виновного лица, договор же социального найма продолжает действовать в отношении всех остальных его участников.
При рассмотрении требований о расторжении договора по основанию использования жилья не по назначению, а также невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, то в данном случае возможна постановка вопроса о расторжении договора, поскольку эти случаи предполагают виновными всех участников договора на стороне нанимателя (ст. 69 ЖК РФ).
Расторжение договора в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги свыше 6 месяцев возможно в случае, если неуплата длится без перерыва в течение 6 месяцев. Если же она прерывается, то оснований к расторжению договора не имеется.
При рассмотрении этой категории дел суды всегда исследуют причины образования у граждан задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, относя их к обстоятельствам, имеющим юридическое значение. Расторжение договора может последовать только в случае, если плата не вносилась без уважительных причин.
В случае удовлетворения требований о выселении нанимателя и проживающих совместно с ним членов семьи в связи с невнесением ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение шести месяцев, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения. Другое жилое помещение должно находиться в домах государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма в черте того же населенного пункта, пригодного для постоянного проживания, соответствующее норме предоставления жилья из расчета не менее шести квадратных метров жилой пощади на одного человека. Данное положение вытекает из следующего.
Согласно части 1 статьи 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, определяющей условия предоставления жилого помещения при выселении в случае невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Ответы подготовили юристы М. Бордукова, М. Болдинова, А. Дубасова, М. Зеленев, Н. Ларин, А. Маркова, И. Павловская, И. Порубиновская