Не только очередникам
Москва – город со своим индивидуальным почерком. Первопрестольная периодически демонстрирует собственный подход к решению многих проблем и зачастую прокладывает путь, которым затем движется вся страна.
В свое время столица в широких масштабах начала использовать коммерческую застройку для финансирования строительства социального жилья. Москва первой стала выдавать очередникам субсидии, озаботилась предоставлением жилья молодым семьям. Сейчас город вплотную подошел к оказанию помощи тем, кто в очереди не стоит, но чья нуждаемость в жилье от этого ничуть не меньше.
Хорошо известно, что Москва никогда, даже в экономически самые трудные времена, не прекращала предоставлять жилье своим гражданам. Это предмет ее нескрываемой гордости. И сегодня по городским программам строится жилья столько, как ни в каком другом регионе. Столица взялась за решение предельно амбициозной задачи – сократить жилищную очередь к концу 2010 года вдвое (подробнее см. «КР» № 6-7). Даже если к цели удастся приблизиться хотя бы наполовину, будет уже здорово. Однако…
Однако до сих пор целевая аудитория городских программ составляет всего 5,5% жителей, если не считать переселение из пятиэтажек, которое напрямую не связано с нуждаемостью в жилье. На помощь реально могут рассчитывать практически лишь очередники, а их на 11 февраля 2008 года официально насчитывалось 552 399 человек (не путать с семьями) из более чем десятимиллионного населения.
К тому же новый Жилищный кодекс ввел дополнительное ограничение для постановки на очередь в виде малой имущественной обеспеченности. Сегодня право встать на учет имеют лишь самые обездоленные граждане. Если семья, тратясь только на хлеб и воду, способна за 20 лет накопить на очень скромную квартиру, то по закону она исключается из числа претендентов на государственную поддержку. Как бы тесно при этом люди ни жили. Тем самым подавляющее большинство москвичей находится в положении вне жилищной игры.
Вообще говоря, городские власти всегда соглашались, что это не вполне нормальное положение. Понятно, что 0,1 кв. м сверх учетной нормы не делают жилищные условия принципиально лучшими, чтобы отказывать людям в помощи. Точно так же, как 20 лет полного аскетизма ставят под вопрос целесообразность подобного способа улучшения жилищных условий.
Поэтому всякий раз, когда в городе внедрялись новые формы помощи, вопрос ставился так, что в первую очередь это делается для очередников, но впоследствии, по мере сокращения очереди, не возбраняется распространить их на более широкий круг москвичей. Так повелось еще с введения понятия коммерческого найма в 1997 году. Другое дело, что очередь до недавнего времени категорически отказывалась сокращаться.
Сейчас свет в конце тоннеля вроде бы забрезжил, в прошлом году очередь впервые сократилась на 10%. В том числе и этот факт, видимо, подтолкнул недавно городскую Думу принять в первом чтении закон о расширении круга получателей городской жилищной помощи. Наряду с традиционной категорией нуждающихся в улучшении жилищных условий проект вводит понятие нуждающихся в содействии города в приобретении жилья на льготных условиях. Ко вторым будут предъявлять те же требования, что и к первым, за исключением «малоимущности». Соответственно рассчитывать они смогут только на возмездные формы.
Пока рано утверждать, какие именно это будут формы. Однако трудно предположить, что ими станут те же программы, что уже широко распространены в отношении «старых» очередников. Поскольку ответственные за их реализацию чиновники утверждают, что проблемы одних не будут решаться за счет других. Вполне вероятно, что на нуждающихся в содействии будут обкатаны новые механизмы городской помощи, которые заложены в среднесрочную программу «Москвичам – доступное жилье».
В частности, это может быть восстанавливаемая ныне система ЖСК, или схема резервирования части коммерческого жилья для реализации коренным москвичам. Однако на пути их осуществления возникло немало проблем. В этой ситуации наиболее перспективным для содействия может оказаться вариант найма жилья в городских доходных домах. Их организация также предусмотрена среднесрочной программой. Возможно, что хорошо развитая столетие назад и столь же хорошо забытая система найма обретет в столице вторую жизнь.