Кто станет новоселом
Комиссия по жилищной политике Московской городской Думы работает над созданием закона «Об улучшении жилищных условий жителей Москвы». Чем он будет отличаться от ныне действующего постановления Мосгордумы, на основании которого решаются жилищные проблемы столицы? Об этом в беседе с нашим корреспондентом рассказывает председатель думской комиссии по жилищной политике Галина Хованская.– Галина Петровна, начнем с эпизода годичной давности, который до недавнего времени продолжал волновать москвичей-старожилов. Речь идет о решении Верховного суда РФ, по сути, уравнявшего их в правах на получение жилплощади с «новообращенными» москвичами: из действующего законодательства было изъято положение о необходимом для этого десятилетнем «стаже» проживания в Москве. Что на этот счет будет записано в новом законе?
– Да, недовольство столичных «долгожителей» можно было понять: только за минувший год очередь на получение городского жилья, куда подключились и те, кто не обладал десятилетним цензом, увеличилась более чем на 900 семей. Это при том, что и поныне в ней числятся и вставшие на учет еще в 1983 году, и сегодняшние очередники – это более чем 190 тысяч семей. Жалобы дошли до Конституционного суда. И тогда по делу частного лица здесь принимается определение, из которого следует, что законодатель был вправе ввести десятилетний ценз с целью справедливого распределения жилья. Нельзя сказать, что реакция Верховного суда была скорой, но совсем недавно, в сентябре, он отменил свое решение, тем самым облегчив задачу при создании справедливого закона.
Конечно, сотням семей, успевшим пренебречь десятилетним цензом, в очереди не откажешь, ибо, как известно, закон не имеет обратной силы. Но вот рассчитывать на получение жилья теперь они смогут не ранее, чем через десять лет, когда, хочется верить, проблема станет не столь острой.
– Оплошность с десятилетним цензом – это, конечно, факт, видимый невооруженным глазом, что не могло не вызвать массового возмущения москвичей. Но разве в нашем жилищном законодательстве нет, пусть и не столь броских, но явных недочетов, к которым все попривыкли как к некой норме?
– Вот как раз, работая над законом, мы получили возможность закрыть лазейки, которыми так умело пользуются чиновники, способные казуистически давать двойные толкования некоторым законодательным актам. Как бывает с постановкой на учет тяжелобольных людей, имеющих право на получение дополнительной площади? Их записывают в очередь, и они терпеливо ждут, когда пробьет их счастливый час. И вдруг слышат от того же чиновника: а вы вовсе не тяжелобольной, о вашем заболевании в законе ничего не сказано. И говорит сущую правду. Вроде бы он и закон соблюдал, ставя тяжелобольного на учет, но при составлении программы на получение жилья шел на ее сокращение, спасая себя и свое начальство от лишней головной боли. Вот к чему приводит нечеткая формулировка. Мы устраняем ее во вновь создаваемом законе, указывая конкретный перечень правовых актов, дающих право на получение дополнительной площади.
– Причем, как ни парадоксально, обнаруживается, что не самыми удачными иногда оказываются правовые нововведения, принятые в спешке демократических преобразований.
– Справедливости ради нужно сказать, что в целом были введены куда более гуманные, чем были прежде, нормы, защищающие право граждан на получение жилья.
Однако и примеры неудачных новаций тоже можно привести, хотя бы из практики моего общения со своими избирателями. Приходит на прием семья из трех человек – супруги и несовершеннолетний ребенок. Многие годы живут в однокомнатной квартире, площадь комнаты 14 квадратных метров, то есть на человека приходится менее пяти метров. И старые правила давали им возможность рассчитывать на улучшение жилищных условий. Ссылаясь же на новое положение, им отказывают в постановке на учет. Так может быть для решения ситуаций, уходящих корнями в прошлое, следует «играть» по старым правилам? Именно это мы предлагаем, записав в готовящемся законе, что права граждан, которые имели основания встать на учет по старым нормам, не могут быть нарушены.
Или, что уж вовсе неприемлемо, – отказ в предоставлении отдельной квартиры участникам Великой Отечественной войны, живущим в коммуналках. Прежде ордер на новую квартиру получали независимо от размера площади, занимаемой ими в коммуналке. Чтобы впредь не допускать подобного отношения к ветеранам, оговариваем в законе, что в соответствии с Конституцией России в стране не могут приниматься юридические законы, умаляющие или ухудшающие права граждан.
И еще одна важная поправка. Связана она с тем, что правительство Москвы уже давно уделяет особое внимание тем, кто включен в очередь на улучшение жилищных условий еще в 1985 году. Но за такой долгий срок у этих людей нередко возникают проблемы со здоровьем, и они становятся «льготниками». Однако чем оборачивается для них подобное «преимущественное положение»? Оказавшись в новой очереди, они начинают отсчет с нуля. Причем, нынешний тяжелобольной человек, включенный в общую очередь с 1985 года, приравнивается к тем, кто только что получил право на льготное обеспечение жильем. Такой уравниловке закон должен положить конец.
– Известно, что для тяжелобольных очередников городское правительство за последние годы многое сделало: если раньше им приходилось ждать новой квартиры 8–9 лет, то теперь для живущих в отдельных квартирах этот срок сократился до 5 лет, а для тех, кто живет в коммуналках, – до 3. А предвидится ли какое-либо облегчение участи «массового» очередника, не льготника?
– В законе появится новая статья, предоставляющая реальные возможности для приобретения жилья, которая рассчитана только на очередников. В соответствии с нею они смогут взять кредит (процент за пользование им станут рассчитывать лишь от единой учетной ставки и погасить его можно будет в течение десяти лет). Предвижу, что таким кредитом, который сегодня не получишь ни в одном российском банке, многие захотят воспользоваться, и такой способ приобретения жилья очередниками станет популярным среди москвичей. Это при том, что для них сохраняются и уже существующие формы приобретения жилья – безвозмездные субсидии, а также купля-продажа с рассрочкой платежей.
– Кстати, к вопросу о приобретении собственного жилья. Касается ли закон деятельности жилищно-строительного кооператива – этого «островка свободы» для собственников квартир советских времен?
– Прежде всего закон возвращает нас к «хорошо забытому старому» – непродуманно перечеркнутому опыту, когда и городская организация, желая приобрести учрежденческое помещение, могла вступать в ЖСК, внося при этом в качестве пая или денежные средства, или – земельный участок. Возникла и новая статья, связанная с тем, что у ЖСК теперь появится право на льготных основаниях покупать земельный участок у города.
Вот в основном те новшества, что будут внесены в закон «Об улучшении жилищных условий жителей Москвы», который в этом году предстоит принять депутатам городской Думы.