Опасные постояльцы
11 ноября 2010 увидело свет Постановление Правительства России от № 885 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Система «прописки», даже обретя несколько лет назад новое, более благозвучное название «регистрация», по существу до настоящего момента оставалась одним из незыблемых элементов наследия Советского Союза. Несмотря на то что формально порядок постановки граждан на регистрационный учет по месту жительства и пребывания был изменен с разрешительного на уведомительный, на практике никаких существенных корректировок в данной области до недавнего времени не происходило. Таким образом, вполне очевидно, что новые изменения могут явиться основанием для совершения реального перехода от разрешительного к уведомительному порядку. Они, думаю, снимут многие головные боли, связанные с решением вопросов регистрационного учета.
Однако новая практика, вводимая постановлением, может создать и ряд проблем для собственников жилья в столице и крупных городах, в которые традиционно стекаются большинство мигрантов из регионов РФ и стран СНГ.
В частности, нельзя исключить использования в мошеннических целях положения о том, что для постановки на учет заявителю, по сути, не нужно предоставлять в уполномоченные органы подтверждение согласования этого вопроса с собственником или нанимателем жилья. Теперь заявителю, желающему встать на регистрационный учет, достаточно просто подать заявление и предоставить в соответствующие органы, к примеру, договор аренды. Поскольку никаких требований к форме такого договора постановлением не оговорено, мигранты, нуждающиеся в регистрации по месту пребывания, могут, воспользовавшись этим, предоставлять поддельные договоры аренды, поток которых, с учетом количества мигрантов, например в Москве, может приобрести внушительные размеры.
Совершенно очевидно, что пострадают от этого в первую очередь законные собственники и наниматели жилья. Ведь для них внезапное появление в домовой книге непрошеного гостя, которому почему-то приглянулась в качестве места «прописки» именно эта квартира, обернется не только возможным возрастанием размера квартплаты и коммунальных платежей, но и вполне вероятной перспективой появления самовольно зарегистрировавшихся граждан на пороге квартиры. Цель – сделать ее местом не только юридического, но и фактического проживания. И владелец квартиры в этой ситуации рискует оказаться ничем не защищенным, поскольку в обывательском мировоззрении факт нахождения на регистрационном учете какого-либо лица свидетельствует о том, что оно имеет право реального проживания на данной площади.
Конечно, с юридической точки зрения такой взгляд является неверным, поскольку не регистрация порождает право пользования квартирой, а наоборот, наличие права пользования создает основания для регистрации. Но эти юридические тонкости вряд ли помогут, к примеру, одинокой женщине или пенсионеру, на пороге квартиры которого ближе к ночи вдруг может возникнуть плечистый жулик, имеющий подтверждение регистрации по данному адресу и на этом основании требующий предоставить ему возможность войти.
Понятно, что в этой ситуации хозяин квартиры вызовет милицию. Но и приехавший по вызову наряд, проверив документы «нарушителя спокойствия» и удостоверившись в том, что он зарегистрирован по данному адресу, вероятнее всего, окажется лишенным возможности восстановить справедливость. Поэтому единственное, что сможет сделать хозяин жилища – завтра же, как сказано в постановлении, «подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина». Ну а до тех пор, пока регистрация не будет аннулирована, собственнику, вероятно, придется терпеть в своем доме непрошеного и, возможно, весьма опасного «постояльца»…
Сомневаюсь, что такая перспектива обрадует владельцев жилья, поскольку возможность получения подобной, пусть и незаконной по существу, но ненадолго «узаконенной» возможности поселиться в чужой квартире, без сомнения, будет с энтузиазмом встречена мошенниками всех мастей, причем борьба с ними в этой части может стать для органов правопорядка весьма хлопотным делом…
Разумеется, законный хозяин квартиры, подав предписанное постановлением заявление об аннулировании, в итоге сможет обеспечить прекращение возможности постороннего лица не только состоять в его квартире на регистрационном учете, но и проживать в ней физически. Правда, не исключено, что для этого ему вначале придется доказать, что договор аренды, ставший основанием для регистрации, является подделкой, а на это, с учетом перегруженности российских судов, может уйти немало времени и нервов.
Описанная ситуация – не единственная сложность, которая может возникнуть при новой системе регистрации. Новые, причем – весьма существенные, сложности вскоре возникнут и в работе риелторов. Ведь отныне проверка законности оснований регистрации граждан по месту проживания станет задачей, требующей от специалистов рынка недвижимости поистине детективных способностей. Соответственно, в перспективе это может отразиться как на качестве проверки юридической чистоты приобретаемых объектов, так и на ее цене.
Конечно, любое масштабное нововведение, особенно касающееся практически каждого гражданина, крайне сложно разработать и внедрить идеально с первого раза. Поэтому не исключаю, что через какое-то время, пройдя обкатку на практике, данное постановление будет изменено и усовершенствовано. И в нем появятся пункты, защищающие собственников жилья от потенциальных мошенников, желающих без всяких на то оснований зарегистрироваться на чужой жилплощади.