Общежития меняют статус
Еще в 1994 году московское правительство приняло решение о передаче рабочих общежитий в собственность города. Причина понятна: обедневшие ведомства не могли их содержать. Сегодня одним из первых в столице этот процесс завершает Юго-Западный округ. Однако со сменой собственника возникают новые проблемы. Какие? На эту тему мы беседуем с начальником Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЮЗАО Ольгой Елисеевой.
Присоединили. А дальше?
– Ольга Николаевна, наверное, вы приняли ветхие, заброшенные строения?
– Один из стереотипов мышления. При слове «общежитие» люди представляют себе старые, чуть ли не аварийные дома, где лестницы без перил, крыша течет, кухни громадные и нелепые, а «удобства» в конце коридора. Но это не так. Чаще речь идет о вполне добротных строениях с отдельными квартирами и удобными кухнями. Конечно, есть и такие, что подлежат сносу, – не без того. И еще: не надо думать, будто каждое общежитие занимает дом целиком. Иногда это всего лишь два-три подъезда, порой два-три этажа. Есть общежития, буквально перерезанные надвое – снизу находился жилой дом, сверху жили временные рабочие. А бывало и так, что ведомству принадлежали только одна, две или три квартиры. Теперь все – городская собственность. В общей сложности, если говорить об округе, мы присоединили к городу более двух с половиной тысяч помещений.
– Что же с ними будет?
– Общежития квартирного типа станут или уже стали обычными жилыми домами. Сложнее с теми, где коридорная система. Часть таких строений сохранит статус общежитий. Ведь нужда в них есть по-прежнему. Разве что изменится форма проживания – на смену многолетней и часто бессрочной практике придет так называемый вахтовый метод. Согласно действующему жилищному законодательству общежития предназначены для временного проживания – на период работы, учебы или службы. Сейчас на Юго-Западе осталось 28 домов, которые внесены в городской реестр как общежития.
– Как я понимаю, статус не окончательный?
– Не окончательный. Но подчеркну главное: отныне судьбой их занимается не ведомство, а город. Какие-то останутся общежитиями, Москве ведь нужны строители, транспортники, работники правоохранительных органов. Москвичи на эту работу идут неохотно. Но, возможно, другие дома станут гостиницами, для чего потребуется серьезная реконструкция. Понятно, что в результате не получатся пятизвездочные отели, а будут недорогие, экономкласса. Но и в них большой дефицит. Такие гостиницы привлекут немало туристов, которые приедут в столицу на два-три дня. Знакомство с ее культурными ценностями вполне восполнит скромные бытовые условия.
Ликвидация по договору
– А что значит ликвидация квартирных общежитий?
– Вот конкретный пример – девятиэтажный дом по улице Айвазовского, 5-1. Там самые обычные квартиры, в каждой из которых от одной до трех комнат. Когда-то в них жили строители, работники транспорта, рабочие московских заводов, люди других специальностей. За долгие годы многие предприятия были ликвидированы, изменился состав общежития. Все его обитатели получили право на проживание в Москве, зарегистрированы по месту жительства. У нас три таких многоквартирных (не коридорных!) общежития. Но в ближайшее время судьба их будет решена. Станут обычными домами, и никто не вспомнит, что когда-то там селили временных рабочих.
Вы спросили о ликвидации. Если раньше под этим словом понималась просто передача дома в собственность города, то сейчас имеется в виду заключение с его жильцами договора социального найма. Общежития стали жилыми домами, со всеми проблемами, которые сейчас стоят перед жилищным фондом столицы. А из них, как вы знаете, основная – капремонт, но ответственность за него несет уже город.
Их позвала Москва
– Кто сейчас живет в столичных общежитиях? Бывшие лимитчики?
– Москвичи – это будет более точно. Те, кто когда-то приезжал в Москву на работу, немало сделали для нее и вполне заслужили право называться жителями столицы. У них такие же права, как у коренных ее граждан. Просто зарегистрированы они не на определенную площадь, а имеют койко-место. Но это не значит, что так будет всегда, регистрация дает им право встать на жилищный учет и через какое-то время получить квартиру. Многие так и поступили – встали на очередь. Ведь условия для этого – гражданство Российской Федерации и проживание не менее десяти лет в Москве – к ним вполне применимы.
– Это относится и к домам, которые по-прежнему именуются общагами?
– Конечно. Смена статуса дома – процесс непростой. Нет такого закона, позволяющего перевести здание коридорного типа из одной категории в другую, а значит, заключать с его обитателями договоры социального найма. Для этого требуется время. С квартирными общежитиями легче – договоры с их жильцами уже заключены. Но в том и другом случае речь идет, по сути, об одних и тех же людях, которых когда-то позвала Москва.
– Однако если дело не в названии, зачем что-то менять? Так ли важны договоры?
– Важны. В общежитиях люди живут по договору найма специализированного жилого фонда, а он временный. Это значит, что жильцы не могут приватизировать помещения, совершать с ними какие-либо сделки – дарить, менять и т. д., что ущемляет их права.
Коридорные коллизии
– Не думаю, чтобы очень эти права ущемлялись. Приходилось читать, что временное жилье вполне можно превратить в постоянное. Для этого надо сделать немного – подать заявление в суд.
– Да, это так. В Москве прошли десятки процессов, когда жители общежитий обращались в суды и, как правило, выигрывали. Судебная система практически всегда становилась на сторону граждан. В результате за ними закреплялась комната – на основании договора соцнайма, а потом жильцы ее переводили в собственность и получали право полностью ею распоряжаться. Но зачем эти сложности, связанные с судебным процессом? Называйся дом просто жилым, всего этого можно было бы избежать.
– Сколько процессов прошло в вашем округе?
– Порядка тридцати, и решения судов были тоже в пользу граждан. Хотя и не столь однозначные – лишь в нескольких случаях было допущено право последующей приватизации, для остальных только социальный наем, без дальнейшего оформления квартиры в собственность. Замечу одну особенность: минувший год прошел под знаком приватизации. Сейчас ее срок продлен еще на три года, и судебный ажиотаж, думаю, несколько спадет. Но это не значит, что о проблеме надо забыть. Законодательство, допускающее перевод домов коридорного типа из одной категории в другую, все же необходимо.
– А как быть с незаконным проживанием? Некоторые общежития переполнены, представляют собой муравейники.
– Есть такая проблема. Не исключено, что придется судиться. Сама инвентаризация общежитий – выявление, кто и на каких основаниях там живет, – намечена на нынешний год. Это один из самых серьезных планов нашей работы. Побываем в каждой комнате и с каждой легальной семьей заключим договор найма жилого помещения. И этот договор подлежит ежегодному перезаключению.
О вас не забыли!
– Какие еще заботы, связанные с общежитиями, остались у жилищников?
– Мы свою работу по передаче общежитий закончили. Заботы скорее у тех, кто в них живет. На приемах в управлении у жителей часто звучит тревога. Люди считают, что о них забыли, ими не занимаются. Многие семьи разрослись, площадь стала мала, но дадут ли новую? Ведомство, мол, отказалось от них, город принял, но для него «лишние рты» – обуза. Это и есть основная причина беспокойства. Сразу отвечу: напрасная. Постановка на учет, все жилищные программы, в том числе возмездные, в равной степени распространяются и на данную категорию граждан. Хотя определенная специфика все же есть.
– В чем она?
– Очередь идет долго, средств на приобретение жилья по возмездным формам у многих нет. Надежда лишь на то, что дом снесут или переделают в гостиницу, и тогда людей переселят в новые квартиры. Либо реконструируют здание, в этом случае их жилищные условия также улучшатся.
Но ведь и на это надо время, требуются немалые бюджетные затраты. К примеру, префектура Юго-Западного округа, при нашем участии, подала предложения о переоборудовании целого ряда общежитий, расположенных по улице Кржижановского. Все эти дома кирпичные, прочные, находятся к тому же недалеко от метро. Есть планы превратить их в гостиницы. Но в каждом – почти по сто комнат, в которых живут не одна, а порой две-три семьи. Всем нужна отдельная площадь. В целом проект этот долгосрочный, и надо набраться терпения.
– Слышал, что в городе разрабатывается специальная программа по общежитиям…
– Создана рабочая группа, которая занимается вопросом общежитий. Возглавляет ее руководитель столичного Департамента жилищной политики и жилищного фонда Петр Сапрыкин, а входят в нее руководящие работники всех округов, строители и архитекторы. Общежитиями город занимается. Люди в них не брошены на произвол судьбы. В конце концов Москва решит их жилищные проблемы.