Наращивать темп, а не очередь
К концу 2010-го очередь на жилье должна сократиться вдвое – и по срокам ожидания, и по численности. О том, почему это стало возможным, наш вечно сомневающийся обозреватель Сергей Домнин беседует с первым заместителем руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы Николаем Федосеевым.
Минус десять лет
– Николай Викторович, ожидание квартиры, затянувшееся на десятки лет, – головная боль для любого города. Давно наблюдая за проблемой, знаю, что столичные власти постоянно предпринимали неординарные шаги для скорейшего продвижения очереди на жилье. Но максимум, что удавалось, – поддерживать ее на стабильном уровне. О заявленных ныне темпах еще недавно и речи быть не могло. И вдруг такие смелые планы. На чем они базируются?
– Действительно, последнее десятилетие жилищная очередь, можно сказать, топталась на месте: в ней постоянно пребывало около 180 тыс. семей. А длительность максимального ожидания устойчиво держалась на уровне 20 лет. И все же теперь мы поставили задачу – к 2010 году уменьшить очередь вдвое. То есть за оставшиеся три года она должна стать короче на 10 лет.
Чтобы замахнуться на такое, надо было «созреть». Ресурсные возможности формировались постепенно. Город постоянно работал над новыми схемами обеспечения очередников. До какого-то времени основной формой оставалось бесплатное предоставление жилья. При этом объемы выделяемой площади сохранялись примерно постоянными – на уровне 400 тыс. кв. метров жилья в год (7,5–8 тыс. квартир). К сокращению очереди это не приводило – ежегодно ее пополняло еще большее число москвичей.
В 1996-м появились безвозмездные субсидии, но в скромных масштабах – в год ими могли воспользоваться 1000–1500 семей. Затем появились такие схемы, как городской жилищный облигационный заем и купля-продажа с рассрочкой платежа. Но большого влияния на очередь они тоже не оказывали.
Перелом наступил после 2005-го. И произошел он, прежде всего, за счет увеличения объемов жилплощади для обеспечения очередников. Началось с программы «Молодой семье – доступное жилье», которая добавила лишних 200 тыс. кв. метров в год. В 2005–2006 гг. дополнительно была развернута программа социальной ипотеки. Это еще 200 тыс. метров. Итого: за последние годы удалось удвоить объемы площади для обеспечения очередников.
– Но это не бесплатное предоставление – это возмездные формы.
– Тем не менее, они льготные, и москвичи их принимают.
Наконец, в 2006–2007 гг. Московская городская Дума значительно увеличила объем финансирования безвозмездных субсидий. Все это вместе взятое позволило обеспечивать в год более 15 тыс. семей очередников.
С другой стороны, новый Жилищный кодекс ограничил приток очередников дополнительным критерием малой имущественной обеспеченности. В итоге в прошлом году очередь впервые сократилась почти на 10 процентов. И сегодня мы достигли самого низкого за последние 20 лет числа семей, состоящих на жилищном учете.
По городским программам
– Насколько все то, о чем вы рассказали, корреспондируется с решением задач, поставленных национальным проектом «Гражданам России – доступное и комфортное жилье»?
– В силу ограниченности земельных ресурсов Москва сегодня физически не в состоянии строить ежегодно по одному кв. метру жилья на человека (даже с привлечением коммерческого сектора). Можно считать, что в двукратном сокращении очереди столица видит одну из форм своего участия в повышении доступности жилья.
– За счет чего же удастся двигаться вдвое быстрее?
– Если исключить бесплатное предоставление, то по всем прочим формам в Москве планируется существенный прирост предложения. Для этого в 2006 году принята среднесрочная программа строительства, которая предусматривает увеличение доли квартир по городскому заказу в общем объеме вводимого жилья. В частности, прибавка к программе молодых семей должна составить приблизительно 100 тыс. кв. метров. Увеличиваются суммы выделяемых субсидий. Растут объемы жилья по программе купли-продажи с рассрочкой платежа.
– Насколько понимаю, очередники до 2000 года постановки не горят желанием использовать возмездные формы получения жилья: им его вот-вот дадут бесплатно. Может быть, лучше сделать упор на тех, кто стоит в очереди не так давно, но готов поучаствовать в деле своими деньгами? То есть сначала максимально сократить очередь численно, «вытащив» из нее способных заплатить. А затем в короткие сроки дать бесплатное жилье тем немногим оставшимся, кто доплатить не способен. Как вам такой маневр?
– Соглашусь, что нам это было бы проще. Спрос на возмездные формы у тех, кто встал на очередь три-пять лет назад, намного выше. Да и платят в бюджет они больше. Но мы сознательно ограничиваем возможности для очередников после 2000 года постановки. Ведь принцип очередности – это принцип социальной справедливости. Хотя Жилищный кодекс предусматривает очередность лишь в части бесплатного предоставления жилья, но мы стремимся придерживаться того же подхода и применительно к возмездным формам – сначала обеспечиваем очередников давних лет постановки и только затем переходим к следующим.
Больше того, в Москве есть желающие воспользоваться возмездными формами даже среди тех, кто отстоял в очереди 20 лет. Объяснение и побудительные мотивы такие. Им положена только одна бесплатная квартира на всю семью. Если молодое поколение желает отселиться, получить отдельное жилье, то вторая квартира будет предоставлена лишь в рамках возмездных форм.
Еще охотнее берут квартиры с частичной оплатой очередники 1993–1995 годов. Эта тенденция наметилась после того, как в августе прошлого года начала действовать новая методика расчета выкупной стоимости. Мы ввели понижающие коэффициенты, привязанные к году постановки на учет. Очередникам со стажем метр обходится даже не по 35 тыс. рублей, а по 10–15 тыс.
Сейчас хотим пойти еще дальше – предлагать очередникам, включенным в план предоставления жилья на текущий год, 100-процентную субсидию (конечно, на их усмотрение). Тогда они смогут сами выбирать понравившееся жилье в понравившемся месте.
Покупки за счет бюджета
– Первые шаги сделаны, работа началась. Нет ли беспокойства относительно ее успешного завершения?
– Не могу сказать, что уже сегодня мы несемся к намеченной цели на всех парах. Серьезно беспокоит задержка ввода новых площадей. Сказываются трудности с инженерной инфраструктурой и готовностью участков под застройку. Уже возведенные дома зачастую не к чему подключать, не хватает электроэнергии… Идеальных, «беспроблемных» участков в городе не осталось.
Правда, в плане инженерной инфраструктуры за последний год наметился определенный перелом. Мэр Москвы Юрий Лужков договорился с энергетиками о совместном решении проблемы. В том числе – за счет использования городских мощностей. Сейчас столица энергично занимается развитием собственных генерирующих и распределительных станций.
Что касается дефицита площадей, то город пошел на покупку готового жилья для очередников за счет бюджета у инвесторов-застройщиков. Причем как на территории Москвы, так и ближнего Подмосковья.
– Слова «ближнее Подмосковье» звучат все чаще, но, уверяю вас, они ласкают слух далеко не каждого столичного жителя…
– Подчеркну: переезд за город – дело исключительно добровольное. Насильно никого не заставляют. Точно так же, как никого не понуждают к возмездным формам – можете, если есть желание и возможность, ждать бесплатного жилья. Причем бесплатная квартира будет предоставляться только на территории столицы. Даже если кто-то из москвичей сам попросит, мы ни одной квартиры по договору социального найма за пределами города не дадим. Иначе потом возникнут проблемы с приватизацией, с управлением этим жилищным фондом.
– Николай Викторович, в заключение хотелось бы услышать ваш прогноз.
– Прогноз – вещь неблагодарная, но все-таки скажу: мы считаем, что все в наших планах относительно сокращения очереди сойдется.