В борьбе за это…
Московские власти планируют решить весьма непростую задачу – сократить очередь на жилье (и по числу людей, и по срокам ожидания) вдвое. Кардинальные сдвиги должны произойти уже к концу 2010-го.
Что такое жестко
Вообще говоря, отцы города и раньше не сидели, сложа руки. Вне всякого сомнения, очередь длиной в двадцать лет постоянно являлась сильнейшим раздражителем для мэра, и усилия по ее сокращению всегда были неординарными. Тогда каким же образом за три с половиной года удастся сократить ее вдвое? Идти вперед темпом «год за три»?
Попытки в который раз перешерстить и почистить очередь, экономнее предоставлять площадь принципиально ситуацию не изменят. Этим занимались и раньше. Отчасти придется, видимо, действовать «в лоб» – увеличить выделяемую для очередников площадь, но и здесь возможности ограничены. Как быть?
Решающего эффекта городские власти намерены добиться твердым волевым решением – впредь предоставлять жилье исключительно тем, кто встал в очередь раньше 2000-го (и кто к 2010 году в любом случае должен ее покинуть). Этот вариант жилищники так и окрестили: «жесткий».
Неискушенный читатель, возможно, удивится: а что, разве при очереди в двадцать лет кто-то получал жилье, встав на учет три-пять лет назад? Да получал, и не «кто-то», а львиная доля очередников. На совершенно законных и довольно разумных основаниях.
Уже много лет в столице действует развитая система предоставления жилья очередникам на частично возмездной основе: обеспеченным в материальном отношении семьям предоставляется возможность ускорить получение квартиры, оплатив часть ее стоимости. Таким способом жилье еще недавно можно было приобрести, отстояв в очереди всего один год.
Формы возмездного приобретения многообразны: тут и различные субсидии, и продажа в рассрочку, и социальная ипотека, и другие варианты. Почти две трети жилья предоставляется нынче очередникам именно на возмездной основе. Примерно 600 тыс. кв. метров они получают, заплатив деньги, и порядка 300 тыс. – бесплатно. Причем объем бесплатной площади многие годы остается неизменным, а возмездная площадь постоянно увеличивается.
Даже если есть деньги
Формально решение властей не означает полного отказа от возмездных форм предоставления жилья. Ускорять за деньги получение квартиры теперь запрещено лишь тем, кто встал на учет после 2000 года. А очередники, к примеру, 1995-го могут «доплачивать». Другое дело – будут ли?
Возмездные формы дают возможность приобрести квартиру примерно за 40 процентов ее стоимости. Квартир дешевле 2,5 млн. рублей в Москве сейчас нет. Приобретая на льготных условиях «однушку», очередник должен будет заплатить за нее миллион. Это минимум. Теперь представим: семья отстояла в очереди уже двенадцать лет, осталось не больше восьми. Люди психологически настроились подождать еще. А теперь вдруг выложить миллион или два? Уж если бы они и были склонны заплатить, то сделали бы это раньше. Да и ждать им теперь, получается, не восемь лет, а только три года. Даже если есть деньги, вряд ли станут платить. Скорее будут дожидаться бесплатного жилья.
Однако заместитель руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы Николай Федосеев с таким мнением не вполне согласен. Он считает, что желающие ускорить получение жилья за деньги найдутся и среди очередников со стажем – не все из них в восторге от того, что нормальную жизнь приходится откладывать «на потом». Другое дело, что не стоит ждать, когда такие очередники придут и попросят ускорить процесс. Это работникам жилуправлений надо «идти в народ», пропагандируя возмездные формы, разъясняя их выгоды, убеждая людей. И результат, считают в департаменте, будет.
Ожидание в процентах и дивидендах
Опираясь только на психологию, можно долго спорить, выгодно или невыгодно москвичам ускорять получение квартиры за свои кровные. Тем более что сравнивать время и деньги почти так же трудно, как метры и килограммы. Но все же попытаемся сделать собственный расчет, не претендуя на истину в последней инстанции.
Итак, отстояв в очереди двадцать лет, семья получает квартиру бесплатно. Однако в любом случае жилье стоит денег. Условно можно считать, что ожиданием в очереди семья «зарабатывает» себе на жилье – каждый год по пять процентов его стоимости. Эти деньги город постепенно как бы начисляет очереднику на его именной счет, и когда через двадцать лет на нем набирается сто процентов суммы, она обменивается городом на квартиру.
В такой модели возмездное приобретение жилья будет выглядеть иначе. Семья отстояла лишь часть времени, то есть «заработала» только часть суммы, но все же получает жилье. «Невыстоянные» в очереди средства она получает как бы в виде «премии» от города. Но при этом и сама вносит в городскую кассу «живые» деньги. Спрашивается, выгодно ли ей покупать квартиру после восемнадцати лет ожидания в очереди? За это время она уже «отработала» ожиданием 90 процентов стоимости жилья. Единовременная премия для нее в этом случае составляет десять процентов (два года по пять процентов). А заплатить надо 40.
В течение какого же времени семье выгодно воспользоваться возмездной формой? Получается, на отрезке в 60 процентов от всей длительности очереди. Сегодня это двенадцать лет. То есть символический рубеж сейчас проходит по очередникам 1995-го. Кто встал до них, тем возмездная форма объективно не очень интересна. Кто позже – есть повод задуматься (конечно, если имеются деньги). Но вставшим после 2000 года теперь – отказ. Значит, среди потенциальных покупателей остается узкая прослойка – с 1996-го по 2000-й.
Допустим, усилия властей в ближайшее время увенчаются успехом, и через полтора года (к 2009-му) очередь сократится до пятнадцати лет. Тогда «цена» года вырастет, и по той же логике 60 процентов стоимости квартиры «отрабатываются» уже за десять лет. Реальными претендентами на покупку останутся только очередники одного-единственного – 2000 года.
Чтобы выдержал бюджет
Словом, желающих воспользоваться возмездными формами в новых условиях останется крайне мало. Это подтверждает и практика. Примерно 80 процентов покупателей жилья из числа очередников встали на учет после 2000-го. Если им теперь откажут, почти все жилье придется предоставлять бесплатно – все 900 тыс. кв. метров. То есть надо втрое увеличивать расходы бюджета…
Выскажу свое мнение. Возможно, сейчас правильнее было бы, наоборот, максимально привлечь средства граждан для сокращения числа очередников, а не гнаться за уменьшением сроков ожидания. В том числе использовать длинную-предлинную очередь для наглядной агитации тех, у кого есть деньги. Пока есть возможность – энергично вытаскивать из очереди тех, кто в состоянии заплатить. Иначе очень скоро они будут потеряны для возмездных форм.
Главной задачей все-таки видится сокращение очереди количественно. А когда это произойдет, все силы можно будет сконцентрировать на ликвидации ее остатков – через бесплатное предоставление жилья.
Конечно, в этом случае еще два-три года срок ожидания в очереди сохранится на уровне двадцати лет. Но за счет резкого численного сокращения дальше она начнет таять. И конечный результат будет достигнут быстрее.
Н. Федосеев назвал такой расчетливый подход циничным. С общечеловеческих позиций, наверное, так и есть. Но если рассматривать процесс в рыночной системе координат, то подход не циничный, а, скорее, прагматичный. Собственно, Департамент жилищной политики и жилищного фонда в значительной мере подобным образом и действовал в предыдущие годы, внедряя возмездные формы. Правда, тогда большого успеха в сокращении очереди достигнуто не было. И тому есть объяснение: одни очередники получали жилье по возмездным формам, а на их место до 2005 года тут же приходили новые. Они тоже получали жилье, и опять им появлялась очередная смена.
Однако уже два года, как согласно Жилищному кодексу на очередь ставят исключительно малоимущих граждан. В результате ее ежегодное пополнение сразу сократилось в два-три раза. Кроме того, малоимущие граждане по определению не могут претендовать на возмездные формы. То есть ситуация коренным образом изменилась в пользу максимального привлечения граждан к финансовому участию в решении своих проблем. Обидно будет, если через несколько лет база для возмездных форм обеспечения очередников вообще исчезнет.