Зарегистрируйтесь – и живите спокойно
По закону все мы – вольные птицы. Свобода передвижений полная – куда хотим, туда летим! Где пожелаем, там и приземлимся. Так-то оно так, но у птахи никто не попросит предъявить документы на предмет выяснения, есть ли регистрация по месту прилета на постоянное либо временное место жительства.
Бывают ситуации, когда без этой формальности не обойтись. А главное, существует закон, по которому каждый из нас обязан поставить в известность органы регистрации о месте своего временного или постоянного пребывания.
В конце прошлого года в столице вступили в силу измененные Правила регистрации москвичей и гостей столицы (постановление правительства Москвы № 859-ПП от 31.10.06). По сравнению с предыдущими Правилами каких-то принципиальных изменений не произошло. Документы, необходимые для регистрации, и требования к ней в основном остались те же. Но появились некоторые нюансы.
Каковы они? Как сделать проживание любимой тети в столице легальным? Что предполагает сама процедура регистрации? Об этом – в сегодняшнем выпуске «Справочного бюро».
Временно или постоянно?
Существует два вида регистрации:
- по месту пребывания (временная);
- по месту жительства (постоянная).
По закону российские граждане обязаны известить о месте своего пребывания и жительства органы регистрационного учета. В столице регистрацией граждан РФ занимаются органы миграционной службы.
Местом пребывания могут являться гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, турбаза, больница, другое подобное учреждение. А также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он поселился временно.
Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно на законных основаниях.
Для регистрации необходимо представить три основных документа:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы (в зависимости от того, временная регистрация или постоянная);
- документ, являющийся основанием для вселения.
Как правило, по поводу последнего документа и возникают вопросы. Он зачастую становится настоящим камнем преткновения.
Два варианта
Что же является основанием для вселения?
– Все зависит от того, в каком жилищном фонде находятся квадратные метры, кто их собственник, – говорит Олег Ежов, работник Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. – И в качестве кого вселяется гражданин – члена семьи собственника или нанимателя, либо просто знакомого. В зависимости от ситуации в органы регистрационного учета предъявляется тот или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением.
Вариант 1. Допустим, гражданин – собственник жилья. Способ получения собственности тоже имеет значение. Если он купил квартиру, тогда ему надо представить в миграционную службу копии договора купли- продажи и свидетельства о праве собственности на эту жилплощадь.
У собственника изменилась семейная ситуация: он женился и хочет вселить жену на свою жилплощадь. Что для этого нужно? Либо договор найма, безвозмездного пользования, либо просто согласие собственника – простой письменной формы достаточно.
Вариант 2. Жилье находится в собственности города. Его тоже могут предоставить на разных основаниях – по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования… Копии одного из этих документов и надо предъявить в органы миграционной службы.
Если наниматель хочет вселить кого-то из родственников на занимаемую жилплощадь (причем для постоянного проживания вселяются только члены семьи нанимателя), ему надо заручиться согласием собственника – наймодателя. Для этого он обращается с заявлением установленного образца в территориальное Управление Департамента жилищной политики в округе. Если нет никаких законодательных препятствий, вносятся изменения в соответствующий договор, с которым гражданин приходит в орган миграционной службы.
Таким образом, регистрация, как форма учета граждан, базируется на праве пользования жилым помещением.
РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА (ПОСТОЯННАЯ)
В московских Правилах регистрации дан перечень документов, являющихся основанием для вселения в жилые помещения.
Для оформления регистрации по месту жительства в квартире, находящейся в собственности города Москвы, нужны следующие документы:
- договор найма (коммерческого или социального), договор безвозмездного пользования (в том числе при вселении граждан в качестве членов семьи нанимателя или пользователя – соответствующий договор с внесенными в него изменениями о предоставлении права пользования данным жилым помещением вселяемому лицу);
- решение уполномоченного органа об установлении опеки и попечительства (при вселении в жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечительством, либо при вселении лица, состоящего под опекой и попечительством).
Для регистрации в жилом помещении, находящемся в собственности гражданина, могут понадобиться документы о праве собственности на жилые помещения:
- свидетельство о праве собственности на жилище;
- правоустанавливающий документ на жилое помещение (договор передачи, купли-продажи, мены, дарения, ренты с пожизненным содержанием либо иной договор в соответствии с законодательством);
- решение суда.
Кроме того, потребуется:
- соглашение собственника (собственников), а также проживающих с ним членов его семьи и вселяемого лица по пользованию этим жилым помещением в качестве члена семьи;
- договор найма или безвозмездного пользования жилым помещением, если вселяется гражданин, не являющийся членом семьи собственника;
- соглашение собственников жилого помещения об определении порядка пользования им, предусматривающее выделение в пользование отдельной комнаты (в случае вселения граждан, которым по праву собственности принадлежит доля жилого помещения и которые не являются членами семьи собственника или собственников), либо решение суда.
В коммуналке все сложнее
Для регистрации по месту жительства в коммунальной квартире необходимо представить:
- документы о праве собственности на жилые помещения;
- правоустанавливающий документ на жилое помещение и свидетельство о госрегистрации права, выданное на основании правоустанавливающего документа;
- договор найма (коммерческого), социального найма, договор безвозмездного пользования (в том числе при вселении граждан в качестве членов семьи – соответствующий договор с внесенными в него изменениями о предоставлении права пользования данным жильем вселяемому лицу) – при вселении в жилое помещение, находящееся в собственности города Москвы;
- согласие собственников всех жилых помещений (комнат) на вселение гражданина в качестве члена семьи собственника либо нанимателя (от имени собственника – города Москвы – согласие на вселение граждан дает Департамент жилищной политики);
- согласие на вселение несовершеннолетних детей из отдельной в коммунальную квартиру – их родителей (усыновителей, опекунов), органа опеки и попечительства;
- справка об отсутствии у проживающих и вселяющихся лиц тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно (перечень соответствующих заболеваний установлен правительством РФ).
Справка об отсутствии заболеваний – нововведение в Правилах. Зачем она нужна?
НА ЗАМЕТКУ
Соглашение (или согласие собственника) необходимо для документального подтверждения предоставления собственником вселяемому лицу права пользоваться жилым помещением. Заключаться (оформляться) оно может как в простой письменной форме, так и через нотариуса. Данное соглашение при необходимости может содержать какие-либо особые условия, предусматривающие ограничения права пользования жилым помещением либо основания его прекращения.
Плюс медицинская справка
Комментарий работника Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Олега Ежова:
– В коммунальной квартире, где комнаты могут принадлежать разным собственникам, есть еще места общего пользования – кухня, коридоры, санузел, кладовка… Порядок пользования ими определяется соглашением либо в судебном порядке. Допустим, кто-то из соседей захотел вселить на свою жилплощадь родственника или человека со стороны, а у того тяжелое хроническое заболевание. Почему должны подвергать себя риску обитатели коммунальной квартиры? Чтобы этого не было, и предусмотрена медицинская справка, подтверждающая отсутствие заболеваний, которые представляют угрозу для здоровья окружающих. Перечень их утвержден постановлением правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года.
РЕГИСТАРЦИЯ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ (ВРЕМЕННАЯ)
Перечень документов зависит от того, на какой срок прибыл человек на данную жилую площадь.
На срок до 6 месяцев. Согласно законодательству, это временные жильцы.
Для оформления временной регистрации в жилое помещение, находящееся в собственности города, требуется:
- согласие всех заинтересованных сторон (наймодателя, членов семьи нанимателя, постоянно проживающих вместе с ним) на вселение жильца в качестве временного.
Если квартира в собственности «частника», на вселение временного жильца потребуется:
- согласие самого собственника (или, если их несколько, – собственников) и граждан, совместно с ним (с ними) постоянно проживающих в данном жилом помещении.
Согласие оформляется заявлением, подписи на котором удостоверяются уполномоченным лицом, ответственным за регистрацию граждан. Это может быть должностное лицо управляющей организации, представитель ТСЖ либо лицо, определенное общим собранием собственников жилых помещений, – при непосредственном управлении.
Временное проживание несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, совместно с родителями (усыновителями, опекунами) в жилых помещениях вне зависимости от формы собственности оформляется путем внесения их в заявление.
На срок от 6 месяцев до 5 лет:
- договор найма (краткосрочного найма, поднайма, договор безвозмездного пользования);
- соглашение собственника (собственников) и вселяемого лица о предоставлении ему права временного пользования жилым помещением.
Если в квартире имеется жилое помещение, находящееся в собственности города, то от имени собственника выступает Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Он дает согласие на вселение жильцов и подписывает соглашение о предоставлении им права временного пользования жилплощадью. Подписи участников соглашения удостоверяются уполномоченным лицом, ответственным за регистрацию, либо заверяются нотариально.
Если человек, на жилплощади которого поселяется временный жилец, находится под опекой или попечительством (или опекаем тот, кто вселяется), потребуется согласие органа опеки, а также опекуна или попечителя.
ВАЖНО ЗНАТЬ
Граждане РФ, прибывшие в Москву для временного проживания на срок до 90 суток, могут регистрацию по месту пребывания не оформлять. Это не является административным правонарушением. Однако не исключает необходимости узаконить свое проживание на предоставленной жилплощади соответствующим соглашением (согласием), которое должно быть представлено в управляющую организацию для начисления коммунальных платежей.
Полна горница людей
Главное нововведение: невозможность вселить в одну комнатку или квартиру целый «колхоз», члены которого не объединены родственными узами. Теперь для вселения не родственников необходимо согласие всех собственников и выделение в пользование отдельного жилого помещения.
Для чего это сделано?
– До последнего времени бывали случаи, когда в одной комнате в десять квадратных метров в коммунальной квартире регистрировались по сто человек, – рассказывает Олег Ежов. – На частную жилплощадь можно было, используя разные «хитрые» способы, вселять и регистрировать неограниченное число жильцов. Человек купил комнату в коммуналке, он сам себе хозяин. Женился – зарегистрировал там жену с тремя или пятью детьми от второго или четвертого брака. Ведь несовершеннолетних вселяют и регистрируют на любую жилплощадь без ограничений… Развелся. Женился на другой, тоже с детьми. Потом эту комнату разбивает по частям и продает доли Иванову, Петрову, Сидорову. И каждый из них на свою долю регистрирует жен, детей, внуков… И так далее в геометрической прогрессии.
Теперь по – другому: если эти люди не родственники, то между собственниками должно быть заключено соглашение, которое предусматривает выделение в пользование тому, кто здесь живет, отдельного жилого помещения (как минимум – отдельной комнаты). Не могут люди, между которыми вообще нет никаких родственных отношений, заселяться в одну комнату. И сделано это не для того, чтобы ущемить чьи – то права, а чтобы защитить права москвичей.
В законодательстве, правда, такие ограничения касаются только жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Но в законодательстве же есть положение, которое позволяет применять его нормы по аналогии. Надеемся, эти изменения поставят заслон разного рода махинациям.
Три дня на легализацию
Для россиян регистрация носит уведомительный характер. Если они представили необходимые документы, им не вправе отказать в регистрации.
Итак, наборы документов могут быть разными, но путь и шаги, которые нужно предпринять, примерно одинаковы. Регистрируют там, где человек постоянно (преимущественно) или временно проживает.
Если к вам приехал любимый племянник или если вы сменили место жительства, нужно узаконить проживание родственника или свое. Для этого следует обратиться в свой ЕИРЦ (Единый информационно-расчетный центр). Тот, кто регистрируется, пишет заявление установленного образца и отдает паспортистке необходимые документы.
Уполномоченные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним с заявлением о регистрации по месту пребывания либо по месту жительства обязаны передать представленные документы в территориальное отделение миграционной службы. Там тоже в течение трех дней (выходные – не в счет) со дня поступления документов должны оформить регистрацию. После этого снова идете в ЕИРЦ и получаете необходимые документы.
При регистрации
по месту пребывания – свидетельство о такой регистрации;
по месту жительства – паспорт со штампом о регистрации по указанному адресу.
Если вам отказали
Единственным основанием для отказа в регистрации может служить представление не всех предусмотренных законом документов.
Если вам отказали в приеме заявления, а также собранных бумаг, и вы с этим не согласны, обращайтесь к начальнику районного отделения миграционной службы. Если и он отказал – просите выдать письменное уведомление об отказе, который можно обжаловать в отделе миграционной службы по вашему административному округу или в управлении ФМС по Москве.
Адрес управления ФМС: ул. Б. Ордынка, 16, строение 4.
Телефон «горячей линии» управления ФМС по Москве: 238-64-00
В конуре не «пропишут»
Зарегистрировать могут только в жилом помещении. Собачья конура, туристская палатка или спальный мешок таковым не является. У такого «жилья» нет ни адреса, ни правоустанавливающих документов, свидетельствующих о том, что это – именно жилое помещение. Как нет стен, потолка и «удобств», необходимых для нормального человеческого проживания. На Красной площади или в парке Горького тоже не пропишут.
Зато законом предусмотрена регистрация по адресу дислокации воинской части – для военнослужащих и их семей. По адресу культовых учреждений – для паломников, послушников и насельников.
А то накажут!
Проживание гражданина РФ без удостоверения личности или без регистрации (т.е. без уведомления органов регистрационного учета о месте своего пребывания или проживания) влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ.
От 20 до 25 МРОТ придется выложить и человеку, ответственному за соблюдение правил регистрации учета, если он допустил проживание гражданина без удостоверения личности или паспорта или по недействительному удостоверению.
Незарегистрированные иностранцы обеднеют на сумму от 20 до 50 МРОТ.
Об этом можно прочитать в статье 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Конечно, обманут…
В Москве сотни фирм, оказывающих «помощь» в регистрации. Вагоны метро обклеены объявлениями, обещающими гостям столицы быструю легализацию. Не бесплатно, разумеется. «Левая» услуга стоит от 500 рублей до нескольких тысяч долларов. На самом деле все это не что иное, как один из «сравнительно честных способов отъема денег». Делается просто: заказываются поддельные печати и штампуются липовые регистрации.
Внимание! Приобретая фальшивое право на жительство, вы ставите себя вне закона.
Где об этом сказано
В постановлении правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 г. «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрации учета по месту жительства и месту пребывания в пределах РФ».
В постановлении правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859-ПП «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в городе Москве».
Материал подготовлен при содействии заместителя начальника отдела паспортной и регистрационной работы Федеральной миграционной службы по Москве Аркадия Фролова и заведующего приемной Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Олега Ежова