19:49:20
19 июня 2024 г.

Эдуард Якушенко: «Когда нет крыши над головой, человек неуправляем»

Жилищные программыПять лет назад Московское правительство решило, что каждый ребенок, лишившийся родителей или оставшийся без их попечения, отучившись, должен начинать взрослую жизнь в отдельной, своей квартире. С 2000 года для этих целей городом было выделено более полутора тысяч квартир. Подошел срок окончания пятилетнего договора безвозмездного пользования площадью, заключенного с первыми выпускниками интернатов, подводятся итоги.О возникших проблемах и поисках их решения рассказывает первый заместитель руководителя Департамента жилищной политики Эдуард Якушенко.
– До 2000 года повзрослевших сирот обеспечивали жильем так же, как и прочих граждан. Почему они были выведены в особую категорию?

– Следуя старому Жилищному кодексу, мы должны были детям предоставить жилье по социальному найму, который далее предполагал право приватизации, и все, на этом наша миссия заканчивалась. Но юноши и девушки, выросшие на государственном обеспечении, как правило, совсем не подготовлены к самостоятельной жизни. К тому же у многих проблемы со здоровьем. Поэтому они, как и прочие представители так называемой «группы риска» – одинокие старики, пьющие люди, – в дальнейшем часто становились легкой добычей для всякого рода криминальных элементов, желавших завладеть их площадью. Молодых людей заставляли приватизировать жилье, а далее выбрасывали на улицу, часто они просто бесследно исчезали. Ситуация требовала вмешательства.
– Что же было предпринято?
– В 1999 году вышло постановление правительства Москвы N797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – выпускников детских домов и школ-интернатов». Мы выстроили схему таким образом. Наш департамент отдает площадь в аренду Моссоцгарантии – учреждению, созданному для работы с престарелыми, и имеющему опыт взаимодействия с «группой риска», которая может распорядиться жильем только одним образом: заключить договоры безвозмездного пользования с выпускниками детских домов и школ-интернатов. Соответственно такому договору площадью можно было пользоваться, но приватизировать ее нельзя. В течение пяти лет мы имели возможность наблюдать, как жилье используется. Сотрудники Моссоцгарантии ходили по квартирам с проверками – ведь не каждому еще дверь откроют, а у арендодателя такое право есть.
– А если при предоставлении жилья или в ходе проверок обнаруживались «нештатные» ситуации?
– Вся работа по предоставлению жилья концентрировалась в одних руках. Моссоцгарантия получала документы из четырех служб: департаментов народного образования, социальной защиты населения, здравоохранения, Комитета по работе с семьей и молодежью. Была создана специальная межведомственная комиссия, которая рассматривала вопросы предоставления жилья, при изменении обстоятельств – внесения изменений в договор безвозмездного пользования, продлении срока действия договора, а также порядок расторжения договора безвозмездного пользования и заключения договора социального найма. Комиссия вносила рекомендации по дополнению либо уточнению списков нуждающихся в площади детей, следила за соблюдением порядка и сроков оформления их жилищных прав. Принимали конкретное решение, исходя из конкретной ситуации. Скажем, за детьми родителей, лишенных родительских прав, и переведенных на государственное обеспечение, сохраняется площадь, с которой их забирают. Но что она собой представляет? Можно ли там жить? Часто это просто притон, и возвращать туда ребенка – значит свести все усилия по возвращению его к нормальной жизни к нулю. А бывают случаи, когда такое возвращение возможно (опекун остался, бабушка с дедушкой), но они достаточно редки. Всем остальным давали жилье. Только в этом году для этой цели выделено около пятисот квартир.
– В новом Жилищном кодексе четко записано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны во внеочередном порядке обеспечиваться жильем по договору социального найма. Бесплатная приватизация для тех, кто получает новую квартиру, отменена. Значит, и защищать сирот больше не надо?
– Опасности, подстерегающие их, разнообразны. Проверки показали, что до 40% детей, зарегистрированных на предоставленной им площади, ею не пользовались. Либо там жили родители, лишенные прав, либо жилье сдавалось. Были случаи, когда эти квартиры сдавали в поднаем директоры, сотрудники интернатов, в которых дети воспитывались. Деньги, естественно, забирали себе.
Приватизировать квартиру уже нельзя, но, скажем, обмен, смена нанимателя закону не противоречат. Но обмены тоже разные бывают, и процесс этот непременно должен быть под контролем. Вот, допустим, форма частично родственного обмена – с родителями, лишенными родительских прав. Ребенок может поехать в их квартиру, а родители переедут на его площадь. Что это за площадь, и насколько это выгодно ребенку?
Первый год, когда мы работали по 797-му постановлению, многие не понимали, почему мы не даем жилье по социальному найму. Были конфликтные ситуации. Опекунов пугал пятилетний договор: что будет дальше? Встречались, разъясняли. Сейчас как раз время подведения итогов: по истечении пяти лет мы должны либо заключить договор социального найма на эту же квартиру, выводя ее из фонда арендного жилья, либо пролонгировать договор – в зависимости от поведения ребенка. Если человек использовал жилье по назначению, не в корыстных целях, будем заключать договор социального найма. Рассматриваем вопрос и возвращения их на старую площадь – если родители исправились или умерли.
– Площади на всех хватает?
– Так как количество таких выпускников исчисляется не десятками, а сотнями, размещать их непросто. Первоначально мы им давали площадь в одном доме. Допустим, 200 выпускников было, и мы подбирали однокомнатные квартиры по одному адресу. Но за время нахождения на государственном обеспечении они привыкли к общежитию, к жизни в коллективе, и даже в этих домах собирались в одну квартиру. Мало того, они еще и в подъезде, на лестничной клетке создавали невыносимую для соседей обстановку, появились жалобы. Тогда мы стали давать им площадь во всех строящихся муниципальных домах, этим как-то смягчили обстановку. Кстати, это дало возможность более тщательно контролировать детей, потому что когда они кучкуются, объединяются, с ними трудно работать, трудно воспитывать, слишком силен в них дух коллективизма –«один за всех, все за одного».
Но Моссоцгарантия нашла подходы. Так что этот пятилетний опыт довольно полезен. Алексей Головань, известный правозащитник по вопросам детей, отметил как-то, что такого опыта, как у нас, нигде не было, и многие стали обращаться, чтоб его перенять.
– Теперь выпускники детских домов и интернатов выходят из-под крыла Моссоцгарантии?
– Там, где с ними заключается договор социального найма, – да, а те выпускники, у кого пролонгируется пятилетний договор, останутся в ее ведении. Но может быть, все-таки работу по обеспечению таких ребят жильем будет по-прежнему проводить Моссоцгарантия. Хотелось бы сохранить централизованный подход. Нельзя работу с этим контингентом разделить на 10 округов, чтоб каждый придумывал свое! Уже возникают издержки. Вдруг выясняется, что есть сироты, которым по 30–35 лет, но их в свое время не обеспечили площадью, и они до сих пор скитаются. Их единицы, но каждую такую ситуацию надо рассмотреть. Или, допустим, он отсидел несколько сроков, а сейчас ему жить где-то надо. Жилье – это как почва под ногами, основа всех последующих жизненных ситуаций, когда нет крыши над головой, человек неуправляем.
Мы не спешим сейчас менять систему работы: сломать всегда легко, а восстановить, наладить – значительно трудней.

Беседовала Мария Анисимова

Похожие записи
Квартирное облако
Аналитика Аренда Градплан Дачная жизнь Дети Домашняя экономика Доступное жильё Доходные дома Загородная недвижимость Зарубежная недвижимость Интервью Исторические заметки Конфликты Купля-продажа Махинации Метры в сети Мой двор Молодая семья Моссоцгарантия Налоги Наследство Новости округов Новостройки Обустройство Одно окно Оплата Оценка Паспортизация Переселение Подмосковье Приватизация Прогнозы Реконструкция Рента Риелторы Сад Строительство Субсидии Транспорт Управление Цены Экология Электроэнергия Юмор Юрконсультация