Московская жилищная газета

ЖКХ

Опубликовано на сайте: 25 ноября 2004 г. 12:45
Публикация в газете: №47 (514) от 25 ноября 2004 г.

Елена Шомина: «Соседские центры – партнеры городской власти»

Елена Шомина: «Соседские центры – партнеры городской власти»

Представлять Елену Шомину читателям «КР» вряд ли надо – она сотрудничает с нами практически со дня основания газеты. С другой стороны, напомнить лишний раз о поистине уникальной личности не грех. Итак: известный ученый (доктор политических наук и кандидат исторических), профессор Высшей школы экономики, автор многочисленных работ по проблемам жилищного движения, самоуправлению, соседским сообществам.

Кроме того – человек, безумно увлеченный своим делом и воспринимающий все достижения человечества в этой области не менее горячо, чем собственные победы. Полиглот, «женщина за рулем», жительница старой 9-этажки и член совета подъезда, который сама и создала уже 8 лет назад. Из бесчисленных поездок (Бразилия, Канада, США, Пермь, Улан-Удэ, Калининград, Омск, Камчатка…) Елена Сергеевна привозит «сувениры» – листовки, брошюры, буклеты, книги, открытки. С каждым предметом связана своя история, свой опыт. Сегодня, сидя в отгороженном стеллажами «кабинете» профессора Шоминой, мы на глазах читателя эти находки и перебираем. – Недавно вы были на жилищной конференции «Достойное и доступное жилье для всех: исследования, политика, практика», организованной Международной социологической ассоциацией и Центром городских и соседских исследований Университета Торонто. И обещали поделиться впечатлениями… – Только немного предыстории. В Канаде мне посчастливилось познакомиться с опытом работы жилищной корпорации «Toronto Community Housing» (TCH), которой муниципалитет Торонто поручил управлять своим социальным жильем. Оно появилось в Канаде в 1950 году и предназначалось для людей с низкими доходами. Поначалу для них строились большие дома на огромных территориях, которые со временем превращались в трущобы. В 1975 году подход поменялся: перешли от больших проектов к маленьким, возникло понятие и реальная практика смешанных микрорайонов. Сейчас TCH обслуживает 60 тысяч квартир (примерно 6% всего жилищного фонда Торонто), в которых живут 165 тысяч людей с относительно низкими доходами. Как поддерживать в порядке дома? Как избежать напряженности в кварталах, где живут малоимущие, где большой процент иммигрантов? Лучшим путем сочли взаимодействие с жителями. Была разработана специальная программа, и весь жилищный фонд, принадлежащий компании, разбили на 27 «соседских жилищных единиц». На каждой территории – свой Соседский центр, «соседский менеджер», который непосредственно работает с людьми, изучает их мнение, вовлекает в конкурс социальных проектов и т.п. Соседские центры есть теперь практически в каждом районе города. – С чем это понятие можно соотнести в нашей действительности? – Не могу найти точного аналога. Это некоторое сочетание центра социальной поддержки, хорошего клуба, штаб-квартиры различных общественных организаций микрорайона. Это кров, под которым хватает места всем: тем, кто работает с трудными подростками, группе мам с грудными детьми, стариками; тем, кто поддерживает жителей в благоустройстве дворов и подъездов (роется в бумагах на письменном столе, извлекает объемную папку). Вот он, канадский материал. Не могу не показать: «Программа здоровья соседского сообщества»! Подразумевается здоровье социальное. Рассказ о стратегии работы с жителями в одном из социальных домовладений Торонто. Вот смотрите – специальный раздел: «Создание здоровых и безопасных соседских сообществ». Этим занимаются на полном серьезе во всем мире. (Берет в руки другую брошюру). А вот – сборник маленьких социальных проектов, разработанных жителями муниципальных домов Торонто. Каждому посвящена страничка. Вроде тех, что делают у нас в рамках конкурса «Мой двор, мой подъезд» – маленькая детская площадка, цветник. Много похожего, но непривычно то уважение, внимание, которое проявляют в разных странах к идеям, мнению, пожеланиям жителей. Радует, что небольшие подвижки в этой области есть и у нас. – А какие-то особенные формы работы с жителями, которых у нас нет, вам запали в душу? – Очень понравился проект, который назывался «Кук энд Ток» – готовьте и разговаривайте. На небольшой кухне соседского центра раз в неделю собираются местные женщины – в частности, для того, чтобы обменяться какими-то национальными рецептами (Канада ведь многонациональна). В программе, которая висит при входе, написано, предположим, что в этот четверг будет индийская кухня. Какая-то семья покажет, как готовить, поделится рецептами, и потом, естественно, все смогут попробовать. В другой четверг это будет русский борщ, в третий – блюдо китайское. Кухня сделана так, что женщины стоят лицом друг к другу и во время готовки беседуют. Такой простой, казалось бы, ход создает определенную атмосферу, предпосылки для дружеских отношений. Это считается хорошим способом для социализации. Таким образом иммигрантам дают возможность самовыражения. В Штатах всегда господствовала идея снивелировать различия и сделать приехавших полноценными американцами. У Канады совсем другой подход – они пытаются сохранить особенности каждой нации. – Под центры отведены какие-то специальные здания? – Очень редко. Они располагаются в самых разных местах. Один из них мы обнаружили в углу огромного торгового центра. Другой – в старой, но функционирующей церкви, где в последние годы стало меньше прихожан, и было принято решение «поделиться» своей территорией с соседским сообществом. Есть и большие роскошные центры, со спортивным залом, бассейном. Там, к примеру, проходят соревнования по рыбной ловле для местных детей, которые никогда не видели живого озера или реки. – А это что за приглашение? – Мы были приглашены на обед по сбору средств – нескольким лучшим подросткам микрорайона собирали деньги на платное образование. (Если они идут на такие специальности, как социология, психология, то потом возвращаются обратно грамотными специалистами). Соседское сообщество пригласило в огромный китайский ресторан более 500 жителей – активистов района и состоятельных людей. Во время обеда проходили аукционы. Нас потрясла неожиданность лотов. Например, местная гостиница предоставила соседскому сообществу на одну ночь роскошный двухместный номер: для людей, которые нечасто выезжают, провести время таким образом – событие, а для гостиницы пустяк! Ночь в таком отеле может стоить и сто долларов, и двести, а куплена была за деньги значительно меньшие, но пошли они в общий котел. Или шикарный ресторан, который «подарил» соседскому сообществу ужин на четверых… В итоге было собрано более 50 тысяч канадских долларов и в университет смогли отправить пять ребят – активистов соседского сообщества. – Здорово! И власти поддерживают все эти начинания? – Несомненно. И в Канаде, и в прочих странах мира деятельность соседских сообществ считается важной и необходимой. (Е.Ш. снова открывает письменный стол и победно выхватывает оттуда лист бумаги). Вот смотрите: «…Соседские центры являются важнейшими партнерами городской власти в процессе социального развития, заботе о здоровом образе жизни жителей, достижении толерантности. …Деятельность Соседских центров объединяет различные локальные организации жителей, которые становятся важными кирпичиками в строительстве гражданского общества. …Объявляя 22 июня Днем Соседских центров, я признаю их неоценимый вклад в жизнь нашего города!». И подпись – мэр Торонто Дэвид Миллер. Это прекрасный пример уважительного отношения властей к деятельности жителей! – Значит, Соседский центр – это комбинация разных форм деятельности: и библиотека, и церковь, и молодежный клуб... А организация квартиросъемщиков в нем тоже представлена? – Разумеется – и лекции просветительские проходят на эту тему, и помощь в переговорах с домовладельцами оказывается. Вот журнал Международного союза квартиросъемщиков. В одном из последних номеров – интересный обзор деятельности этих организаций в разных странах, в том числе в Восточной Европе. Подобные союзы есть в Латвии, Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, Румынии, только у нас их до сих пор нет! Первые такие организации появились в начале прошлого века в скандинавских странах. Отношения домовладельца и человека, снимающего квартиру, всегда были не безоблачными. Во все времена для снимающего площадь был актуален вопрос снижения квартплаты, а для домовладельца – повышения. В конфликтных случаях организация квартиросъемщиков брала (и берет) на себя переговоры с домовладельцем. Другая важная задача такой организации – информационно-просветительская. Люди, которые приезжают из других регионов, иногда из сельской местности, не всегда понимают, что жизнь под одной крышей требует определенных правил, и, живя в одном доме с другими, приходится согласовывать свои действия, и желания с желаниями и возможностями других. – Лет десять назад вопрос участия жителей в принятии каких-то градостроительных или законодательных решений в России вообще не стоял. А вы ездите по всему миру и привозите, в частности, примеры того, что могут сделать не облеченные властью жители, объединившись… – Вот у меня открытка из Лос-Анджелеса, с которой связана такая история. В городе попытались принять закон регулирования квартплаты, защищающий права квартиросъемщиков. Жители организовали выпуск новогодней открытки, купили ее каждый по штучке, написали, что просят депутатов принять закон, и послали ее в городской совет. Пришло, предположим, десять тысяч открыток, и депутаты их благополучно проигнорировали. Следующим праздником был День Святого Валентина, и городская организация квартиросъемщиков заказала новую открытку, в которой призывала депутатов любить квартиросъемщиков – жителей Лос-Анджелеса. 50 тысяч человек купили эти открытки, подписали этот «призыв к любви» и послали в горсовет. На следующем заседании закон регулирования квартплаты был принят! Сейчас идет очень интересная дискуссия о том, что такое демократия. Всегда считалось, что демократия – это власть большинства. Теперь же активно обсуждают другое – что это максимальный учет интересов меньшинства. Так говорит большая политология. Эта трактовка диктует совершенно другие подходы, которые у нас никогда не обсуждались. Очень интересна тема жилищной демократии. Принятие решений на уровне дома в разных странах происходит совершенно по-разному. Например, в Бразилии кто придет на собрание, тот и будет принимать решение. Придут пять человек – значит, остальные им доверяют. Одна сторона захочет стены розового цвета, другая – синего, и если три человека из пяти будут за синие стены – покрасят в этот цвет. Два человека из трех за розовые – будут такие. – Везде ли подобные вопросы решаются именно на собрании? – Не обязательно. В Канаде говорили, что они вообще считают собрание кошмаром, и проводят их только в случаях очень острого конфликта. В другое время управляющая компания от имени домовладельца рассылает всем жителям информацию о том, что существует некая проблема, предлагаются такие-то пути ее решения, и дают время подумать и отреагировать. Люди могут прийти в офис, прислать свое мнение в письменном виде, могут позвонить. Если кто-то не реагирует, значит, он вполне доверяет управляющей компании и другим активным жителям. Наши требования о непременном наличии кворума там не в чести. Не все люди готовы участвовать в принятии решений, не всем это нужно, не всем это интересно. Некоторые боятся, что кто-то захватит власть, кто-то использует их отсутствие в корыстных интересах. Я говорю: тогда идите и высказывайте свое мнение, чтобы оно среди других было учтено. У нас нет механизма учета мнений меньшинства, чем сейчас озабочены ученые в разных странах, но надо стараться делать так, чтоб и меньшинство выигрывало от всех нововведений. – Это, наверное, в большой степени относится и к глобальному переселению, что идет в Москве. Суть идеи замечательна: вместо старых, тесных квартир люди получают современные и комфортабельные. Но вокруг этого глобального позитива порой скапливается столько негативных эмоций… – Наш район – Ховрино – в этом отношении как раз очень показателен. Посмотрите в окошко: вон за деревьями – почти не видные уже старые пятиэтажки, а «крупным планом» – свежевыстроенные многоэтажные громады. Часть жителей переселяется, часть, как мы, остается в старых домах. В нашей поликлинике мне сказали, что с тех пор, как началось строительство, возросло количество инфарктов, увеличилась смертность. И это связано не только с волнениями по поводу самого факта переезда. Я много ходила по нашему району и встречала людей, которых не будут выселять. Они тревожатся: что тут будет построено? Как изменится их жизнь? Смогут ли они прежней дорогой ходить к своему магазину? Каков в конечном итоге будет путь к остановке, к которой они раньше шли четыре минуты, а сейчас приходится обходить за километр? Не появятся ли тут заборы нового ТСЖ? Чтобы избежать лишних стрессов, эти вопросы следует снимать еще до начала строительства. – Каким образом это можно сделать? – Такой же вопрос мне задали недавно в Калининграде, где планировался снос домов, отселение и новое строительство. Застройщик не хотел конфликта с жителями и собирался максимально учесть их интересы. Но как это практически сделать? Я тогда предложила еще до строительства, вблизи места, где оно будет проходить, создать крохотный офис, некий информационный центр, где в доступные людям часы (возможно, и вечером, и в выходные) дежурил бы представитель застройщика, который мог бы грамотно ответить на вопросы и выслушать пожелания. К созданию такого центра можно привлечь и самих жителей – наверняка найдутся активисты. А потом, возможно, есть смысл помочь им в решении их проблем – скажем, дать возможность выбрать квартиру, этаж. Если они остаются жить на этой территории, думаю, с удовольствием станут глашатаями полезной информации. Офис этот должен существовать все время, пока будет идти строительство, и в перспективе может стать центром микрорайона, вроде канадского соседского центра. Денег это потребует совсем небольших. В сентябре в Барселоне проходил Всемирный городской форум, в рамках которого состоялся Круглый стол экспертов ЮНЕСКО «Социальная устойчивость в исторических кварталах», где речь шла, в частности, о том самом переселении. Был представлен опыт Пекина, Карачи, Сеула, Лахора, Киото, Малаги, Барселоны и Москвы. Круглый стол положил начало многолетнему проекту ЮНЕСКО, направленному на снижение социальной напряженности в районах масштабной реконструкции, помощь жителям этих районов в отстаивании своих прав, получении справедливой компенсации при насильственном выселении. В какой бы точке земного шара ни происходила массовая реконструкция, – и переселяемые, и остающиеся жители требуют обсуждать с ними судьбу их кварталов и домов. Результатом международного проекта станут рекомендации (своего рода пособие) для мэров городов по взаимодействию с жителями в ходе городской реконструкции. Впрочем, таковы требования и желания людей не только в городах. Экспертам ЮНЕСКО был показан небольшой фильм о сносе старой деревни в Латинской Америке. Жители ее требовали, чтобы переселяющая их промышленная компания, собравшаяся строить на этом месте новое предприятие, обсудила с ними их будущее и учла их мнение. Как нам это понятно, правда? О НАШЕМ СОБЕСЕДНИКЕ: Елена Сергеевна Шомина с 1973 года работала в Институте сравнительной политологии РАН, куда поступила после окончания географического факультета МГУ. В 1980 году защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Участвовала в ряде международных исследовательских проектов. С 1991 года концентрируется на изучении жилищного движения и соседских сообществ в России и за рубежом. В 2001 г. защитила диссертацию на соискание ученой степени доктора политических наук. С 2001 года – профессор кафедры Публичной политики Высшей школы экономики. С 1998 – консультант Российского научного центра местного самоуправления. Координатор рабочей группы «Жилищные движения» Европейской Сети Исследователей жилищных проблем, член Международной социологической ассоциации и ряда других международных сетей.

Беседовала Мария Кронгауз

Другие статьи на тему: ЖКХ

  • Более 18 лет мы были вместе с вами
    Уважаемые читатели! К сожалению, мы сегодня в последний раз встречаемся на страницах нашей газеты. Ваш Управдом закрывается. По независящим от нас причинам правительство Москвы не нашло финансовых возможностей для дальнейшего выпуска «Квартирного ряда».
  • Прокурор тебе поможет
    Счетная палата в следующем году впервые вместе с Росфиннадзором проведет параллельные проверки в сфере ЖКХ, особенно по итогам зимнего отопительного периода, сообщил ее председатель Сергей Степашин на конференции «Взаимодействие органов внешнего и внутреннего финансового контроля».
  • Свершилось! Крайним назначили собственника
    14 декабря в третьем чтении, то есть окончательно, Госдума утвердила два важнейшие для россиян закона – о продлении сроков и определении основных направлений деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ и о создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов.
  • Альтернатива общему котлу
    На пленарном заседании Госдумы в третьем чтении были приняты поправки в Жилищный кодекс, касающиеся проведения капремонта в многоквартирных домах.
  • Так ли страшен реагент, как его малюют?
    Как только наступает зима, сразу начинаются разговоры об антигололедных реагентах. Этих борцов со снегом в народе недолюбливают. И ботинки калечат, и шубы, и собачьим лапам достается. Разберемся, насколько справедливы эти нарекания.