23:30:44
11 апреля 2021 г.

Деньги вперед

ЖКХПеревод на деньги коммунальных льгот отложили до января 2006 года. Дело это очень непростое и чревато как социальными потрясениями (льготы в оплате жилищно-коммунальных услуг – ЖКУ – у нас получают 44 млн. человек), так и усугублением финансовых проблем в коммунальном хозяйстве. Поэтому в правительстве решили повременить. Тем более что, несмотря на то, что в 2002-2003 годах эту новацию уже опробовали в девятнадцати регионах страны, не все прошло гладко. К концу 2003 года, только в девяти регионах из девятнадцати были открыты социальные счета граждан.
На днях министр промышленности и энергетики Виктор Христенко направил в правительство доклад, в котором дает положительную оценку эксперименту, хотя и признает, что население встретило его без большого оптимизма. Эксперты объясняют это излишней запутанностью и сложностью предлагаемой модели для населения, которому потребуются определенные знания для доступа к новой системе предоставления льгот по оплате ЖКУ. Однако надо думать, правительство одобрит результаты эксперимента и предложит распространить его на большее число регионов. Отступать ведь некуда. Как бы ни была сложна система, а внедрять ее с января 2006 года придется. По крайней мере, так решили в верхах.
Концепция реформы заключается в том, чтобы просто раздать гражданам деньги (в размере стоимости льгот) и предоставить им право самим оплачивать коммунальные счета. Сейчас, как известно, имеющий право на льготу гражданин просто не платит определенную часть начисленной суммы – ее потом компенсирует государство. Теперь эти деньги предполагается переводить на банковские счета, именуемые персонифицированными.
В ходе эксперимента регионы использовали разные схемы перечисления денег на эти счета: авансовую и компенсационную. В первом случае деньги поступают до срока оплаты за жилищно-коммунальные услуги, то есть перед тем, как житель получает извещение-квитанцию по оплате услуг, на его счете уже находится положенная жилищная субсидия. Во втором случае гражданин сначала оплачивает услуги, а потом бюджет перечисляет ему компенсацию.
Льготы не пропили
Большую дискуссию вызвал вопрос – какую степень свободы предоставить людям в распоряжении деньгами, поступающими на счета. Были предложения ввести какие-то ограничения, например, позволить им только перечислять полученные деньги по безналичному расчету в уплату за коммунальные услуги. То есть опасались, что люди пустят рубли не по назначению и потратят на насущные нужды или просто пропьют. Однако все-таки решили не вводить никаких ограничений, и во всех регионах гражданам была предоставлена полная свобода распоряжения этими деньгами, вплоть до возможности снятия наличных денег с банковских счетов. И, как ни странно, такая вольность отнюдь не привела к проблемам с оплатой услуг ЖКХ, жильцы исправно оплачивали их.
Что касается персонифицированного социального счета, то это обычный счет до востребования в банке, на который перечисляются из бюджета субсидии, предназначенные для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Средства можно снимать ежемесячно, а можно и один раз в полгода – по усмотрению самого владельца счета. На деньги, находящиеся на персонифицированных социальных счетах, начисляются проценты так же, как по обычному банковскому вкладу. Единственное условие поступления средств на социальные счета – своевременная и полная оплата жилищно-коммунальных услуг.
Размер субсидии рассчитывается, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Причем, если семья потратила электроэнергии меньше, чем ей положено по нормативу, то это не влияет на величину субсидий. Аналогичная ситуация с потреблением воды, газа и тепла, если квартира оборудована соответствующими приборами учета. Таким образом, экономить ресурсы становится выгодно вдвойне: гражданин не только платит меньше благодаря сокращению потребления ресурсов, но и размер субсидии ему при этом не пересчитывается в сторону уменьшения.
Некоторые регионы использовали компенсационные системы начисления средств, когда гражданин вначале оплачивает услуги, а потом бюджет перечисляет ему субсидии. Поскольку этот вариант накладывает менее жесткие обязательства на бюджеты, многие чиновники ратовали именно за него. Однако, как отметил Виктор Христенко в своем докладе правительству, авансовая схема в большей степени соответствует духу реформы ЖКХ, а компенсационная не соответствует не только ему, но и федеральному законодательству. И надо думать, что в дальнейшем будет применяться только авансовая система.
Эксперимент обнаружил существенную (но не неожиданную) проблему для руководства субъектов Федерации и органов местного самоуправления: своевременность доставки денежной помощи жителям. В определенной мере получить ее вовремя помогли направляемые из центра дополнительные 7% от размера компенсаций. Но были и накладки. Так, в Новочеркасске и Ростове-на-Дону в III квартале 2003 года деньги поступали на персонифицированные счета с задержками от десяти дней до одного месяца.
Успешно прошел эксперимент в Республике Башкортостан, а также в муниципальных образованиях Татарстана, Чувашии, Нижегородской, Ростовской и Тюменской областей. А вот в Санкт-Петербурге и Белгородской области так и не создали нормативную базу. И вообще, почти в половине регионов, включенных в официальный перечень участников эксперимента, не смогли открыть персонифицированные социальные счета.
Так что можно сказать, что эксперимент удался наполовину. Но он не закончился, он продолжается, и в 2004-2005 годах всем субъектам Федерации придется продолжить его в своих муниципалитетах.
Главное, все-таки – финансы
Конечно, эксперимент требует определенных финансовых затрат. И без помощи центра многим регионам его не потянуть. Об этой проблеме уже заговорили даже в довольно-таки богатых губерниях. Так, на прошедшем 6 июля заседании комитета по ЖКХ законодательного собрания Нижегородской области министр строительства и ЖКХ Павел Марков объявил, что внедрение персонифицированных счетов потребует 65 млн. рублей финансирования, не предусмотренных в областном бюджете на 2004 год. Задача осложняется еще и тем, что большинство муниципальных образований не готовы к внедрению персонифицированных счетов, так как у них нет кадров с соответствующей подготовкой. Только Кстово, Городец и Выкса выразили готовность к применению этой системы, отметил Павел Марков.
Вот такая непростая ситуация складывается в отнюдь не бедной области, которая к тому же участвовала в эксперименте в 2003-2003 годах. Что уж говорить о субъектах, которые только-только приступают к внедрению новшества. Поэтому в федеральный и региональные бюджеты на 2005 год надо обязательно заложить средства на внедрение персональных социальных счетов. В противном случае невозможно будет ни подготовить кадры, ни обзавестись необходимым оборудованием и программным обеспечением. Нужно будет потратиться еще и на пропаганду и разъяснение этого мероприятия, поскольку отношение к нему населения практически такое же, как и к пенсионной реформе.

Евгений Лакоза

Похожие записи
Квартирное облако
Аналитика Аренда Градплан Дачная жизнь Дети Домашняя экономика Доступное жильё Доходные дома Загородная недвижимость Зарубежная недвижимость Интервью Исторические заметки Конфликты Купля-продажа Махинации Метры в сети Мой двор Молодая семья Моссоцгарантия Налоги Наследство Новости округов Новостройки Обустройство Одно окно Оплата Оценка Паспортизация Переселение Подмосковье Приватизация Прогнозы Реконструкция Рента Риелторы Сад Строительство Субсидии Транспорт Управление Цены Экология Электроэнергия Юмор Юрконсультация