Московская жилищная газета

ЖКХ

Опубликовано на сайте: 22 июля 2004 г. 06:09
Публикация в газете: №29 (496) от 22 июля 2004 г.

Деньги вперед

Деньги вперед

Перевод на деньги коммунальных льгот отложили до января 2006 года. Дело это очень непростое и чревато как социальными потрясениями (льготы в оплате жилищно-коммунальных услуг – ЖКУ – у нас получают 44 млн. человек), так и усугублением финансовых проблем в коммунальном хозяйстве. Поэтому в правительстве решили повременить.

Тем более что, несмотря на то, что в 2002-2003 годах эту новацию уже опробовали в девятнадцати регионах страны, не все прошло гладко. К концу 2003 года, только в девяти регионах из девятнадцати были открыты социальные счета граждан. На днях министр промышленности и энергетики Виктор Христенко направил в правительство доклад, в котором дает положительную оценку эксперименту, хотя и признает, что население встретило его без большого оптимизма. Эксперты объясняют это излишней запутанностью и сложностью предлагаемой модели для населения, которому потребуются определенные знания для доступа к новой системе предоставления льгот по оплате ЖКУ. Однако надо думать, правительство одобрит результаты эксперимента и предложит распространить его на большее число регионов. Отступать ведь некуда. Как бы ни была сложна система, а внедрять ее с января 2006 года придется. По крайней мере, так решили в верхах. Концепция реформы заключается в том, чтобы просто раздать гражданам деньги (в размере стоимости льгот) и предоставить им право самим оплачивать коммунальные счета. Сейчас, как известно, имеющий право на льготу гражданин просто не платит определенную часть начисленной суммы – ее потом компенсирует государство. Теперь эти деньги предполагается переводить на банковские счета, именуемые персонифицированными. В ходе эксперимента регионы использовали разные схемы перечисления денег на эти счета: авансовую и компенсационную. В первом случае деньги поступают до срока оплаты за жилищно-коммунальные услуги, то есть перед тем, как житель получает извещение-квитанцию по оплате услуг, на его счете уже находится положенная жилищная субсидия. Во втором случае гражданин сначала оплачивает услуги, а потом бюджет перечисляет ему компенсацию. Льготы не пропили Большую дискуссию вызвал вопрос – какую степень свободы предоставить людям в распоряжении деньгами, поступающими на счета. Были предложения ввести какие-то ограничения, например, позволить им только перечислять полученные деньги по безналичному расчету в уплату за коммунальные услуги. То есть опасались, что люди пустят рубли не по назначению и потратят на насущные нужды или просто пропьют. Однако все-таки решили не вводить никаких ограничений, и во всех регионах гражданам была предоставлена полная свобода распоряжения этими деньгами, вплоть до возможности снятия наличных денег с банковских счетов. И, как ни странно, такая вольность отнюдь не привела к проблемам с оплатой услуг ЖКХ, жильцы исправно оплачивали их. Что касается персонифицированного социального счета, то это обычный счет до востребования в банке, на который перечисляются из бюджета субсидии, предназначенные для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Средства можно снимать ежемесячно, а можно и один раз в полгода – по усмотрению самого владельца счета. На деньги, находящиеся на персонифицированных социальных счетах, начисляются проценты так же, как по обычному банковскому вкладу. Единственное условие поступления средств на социальные счета – своевременная и полная оплата жилищно-коммунальных услуг. Размер субсидии рассчитывается, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Причем, если семья потратила электроэнергии меньше, чем ей положено по нормативу, то это не влияет на величину субсидий. Аналогичная ситуация с потреблением воды, газа и тепла, если квартира оборудована соответствующими приборами учета. Таким образом, экономить ресурсы становится выгодно вдвойне: гражданин не только платит меньше благодаря сокращению потребления ресурсов, но и размер субсидии ему при этом не пересчитывается в сторону уменьшения. Некоторые регионы использовали компенсационные системы начисления средств, когда гражданин вначале оплачивает услуги, а потом бюджет перечисляет ему субсидии. Поскольку этот вариант накладывает менее жесткие обязательства на бюджеты, многие чиновники ратовали именно за него. Однако, как отметил Виктор Христенко в своем докладе правительству, авансовая схема в большей степени соответствует духу реформы ЖКХ, а компенсационная не соответствует не только ему, но и федеральному законодательству. И надо думать, что в дальнейшем будет применяться только авансовая система. Эксперимент обнаружил существенную (но не неожиданную) проблему для руководства субъектов Федерации и органов местного самоуправления: своевременность доставки денежной помощи жителям. В определенной мере получить ее вовремя помогли направляемые из центра дополнительные 7% от размера компенсаций. Но были и накладки. Так, в Новочеркасске и Ростове-на-Дону в III квартале 2003 года деньги поступали на персонифицированные счета с задержками от десяти дней до одного месяца. Успешно прошел эксперимент в Республике Башкортостан, а также в муниципальных образованиях Татарстана, Чувашии, Нижегородской, Ростовской и Тюменской областей. А вот в Санкт-Петербурге и Белгородской области так и не создали нормативную базу. И вообще, почти в половине регионов, включенных в официальный перечень участников эксперимента, не смогли открыть персонифицированные социальные счета. Так что можно сказать, что эксперимент удался наполовину. Но он не закончился, он продолжается, и в 2004-2005 годах всем субъектам Федерации придется продолжить его в своих муниципалитетах. Главное, все-таки – финансы Конечно, эксперимент требует определенных финансовых затрат. И без помощи центра многим регионам его не потянуть. Об этой проблеме уже заговорили даже в довольно-таки богатых губерниях. Так, на прошедшем 6 июля заседании комитета по ЖКХ законодательного собрания Нижегородской области министр строительства и ЖКХ Павел Марков объявил, что внедрение персонифицированных счетов потребует 65 млн. рублей финансирования, не предусмотренных в областном бюджете на 2004 год. Задача осложняется еще и тем, что большинство муниципальных образований не готовы к внедрению персонифицированных счетов, так как у них нет кадров с соответствующей подготовкой. Только Кстово, Городец и Выкса выразили готовность к применению этой системы, отметил Павел Марков. Вот такая непростая ситуация складывается в отнюдь не бедной области, которая к тому же участвовала в эксперименте в 2003-2003 годах. Что уж говорить о субъектах, которые только-только приступают к внедрению новшества. Поэтому в федеральный и региональные бюджеты на 2005 год надо обязательно заложить средства на внедрение персональных социальных счетов. В противном случае невозможно будет ни подготовить кадры, ни обзавестись необходимым оборудованием и программным обеспечением. Нужно будет потратиться еще и на пропаганду и разъяснение этого мероприятия, поскольку отношение к нему населения практически такое же, как и к пенсионной реформе.

Евгений Лакоза

Другие статьи на тему: ЖКХ

  • Более 18 лет мы были вместе с вами
    Уважаемые читатели! К сожалению, мы сегодня в последний раз встречаемся на страницах нашей газеты. Ваш Управдом закрывается. По независящим от нас причинам правительство Москвы не нашло финансовых возможностей для дальнейшего выпуска «Квартирного ряда».
  • Прокурор тебе поможет
    Счетная палата в следующем году впервые вместе с Росфиннадзором проведет параллельные проверки в сфере ЖКХ, особенно по итогам зимнего отопительного периода, сообщил ее председатель Сергей Степашин на конференции «Взаимодействие органов внешнего и внутреннего финансового контроля».
  • Свершилось! Крайним назначили собственника
    14 декабря в третьем чтении, то есть окончательно, Госдума утвердила два важнейшие для россиян закона – о продлении сроков и определении основных направлений деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ и о создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов.
  • Альтернатива общему котлу
    На пленарном заседании Госдумы в третьем чтении были приняты поправки в Жилищный кодекс, касающиеся проведения капремонта в многоквартирных домах.
  • Так ли страшен реагент, как его малюют?
    Как только наступает зима, сразу начинаются разговоры об антигололедных реагентах. Этих борцов со снегом в народе недолюбливают. И ботинки калечат, и шубы, и собачьим лапам достается. Разберемся, насколько справедливы эти нарекания.