Как сделать дворника «дешевым» и «сердитым»
В любом ТСЖ или ЖСК, даже если они не управляют сами, а нанимают стороннюю компанию, обязательно есть председатель правления и главный бухгалтер, которым надо платить. А если дом на самоуправлении, то, помимо них, как минимум имеется слесарь, электрик, дворник, уборщица. Весь этот персонал содержат жители, у которых знания о трудовых отношениях в большинстве случаев ограничены собственным опытом. Все где-то работали или работают и более или менее представляют, что такое Трудовой кодекс.
При этом мало кто понимает, каким образом тратятся их деньги в собственном доме, кому и за что они платят. Это происходит не только из-за недостатка знаний жителей и их нежелания разобраться в кадровой кухне. Разве мало в Москве ТСЖ и ЖСК, где не проводят общие собрания, на которых должны обсуждаться и утверждаться штатные расписания и, соответственно, зарплаты сотрудников? Мало того, люди требуют документы, а председатель их не показывает. Жители не знают, кого он нанимает и как расплачивается. Отсюда конфликты, недоверие к ТСЖ, как форме управления…
Ну, а что значит правильно оформлять на работу в ЖСК и в ТСЖ? Как это сделать с наибольшей выгодой и экономией для жителей? На каких ошибках чаще всего попадаются товарищества и кооперативы при проверках трудовой и налоговой инспекций? Попробуем в этом разобраться вместе с ведущей нашей Школы управления, руководителем Межрегионального объединения домовладельцев Ларисой Денисовой.
Довольно «мутная» поправка
Летом прошлого года в Жилищный кодекс в числе прочих была внесена поправка, касающаяся оплаты труда в ТСЖ – ст. 147, п. 3.1. В ней сказано, что член правления не может совмещать свою деятельность с работой в том же товариществе по трудовому договору.
Увы, написана поправка не слишком вразумительно, а потому многие юристы и чиновники трактуют ее, кто во что горазд. Ну, а «начитанные» жители домов ЖСК и ТСЖ сделали вывод, что теперь вообще не надо платить зарплату председателю… Однако речь в поправке идет о том, что члены правления не имеют права оформлять совместительство на какую-то другую должность в своем ЖСК и ТСЖ. К примеру, одновременно подрабатывать управляющим, делопроизводителем или сантехником на полставки. Иными словами, зарплату председателю платить можно. Но одну. А выплаты в связи с исполнением по совместительству обязанностей по другой должности запрещены.
В некоммерческих организациях, коими являются ТСЖ и ЖСК, редко удается избежать совместительства. Ясно, что объем работ не всегда достаточен для полной ставки, и многие трудятся в нескольких домах одновременно.
Разберемся, что же такое совместительство и как его оформлять в кооперативах и товариществах.
В ст. 282 Трудового кодекса совместительство определяется как выполнение работником трудовой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282). При этом работа по совместительству должна быть регулярной, когда из месяца в месяц выполняются одни и те же функции. Она должна оплачиваться на условиях трудового законодательства (если человек не получает зарплату, это не будет совместительством); обязательно наличие трудового договора. И последнее: обязанности, связанные с совместительством, выполняются в свободное от основной работы время.
Все эти условия должны быть записаны в трудовом договоре.
При оформлении совместителя на работу правлению следует поинтересоваться, где еще и на каких условиях он трудится. По закону он не может работать более 12 часов в день: восемь – на основной работе и четыре – по совместительству. Этот важный момент часто упускают в ЖСК и ТСЖ, приглашая на работу хорошо зарекомендовавших себя слесарей, электриков из соседних домов.
Если суммировать их рабочее время по основной работе и по нескольким договорам совместительства, то получится, что человек «пашет» не 60, а все 160 часов в неделю. Трудовая инспекция это не оставит без внимания. Председатель правления или управляющий не должен нарушать закон, вынуждая человека работать больше, чем положено с точки зрения охраны труда. Здесь есть риск попасть под административное наказание.
Совместительство может быть как внешним, так и внутренним, когда, к примеру, в одном ТСЖ человек работает постоянно управляющим и по совместительству – на полставки электриком. При этом председатель заключает с ним два трудовых договора с соответствующей зарплатой по каждому из них. Еще раз напомним: это разрешено всем, кроме членов правления.
При внешнем совместительстве постоянный работник ТСЖ трудится по совместительству, скажем, в соседнем товариществе или вообще в другой организации. Он не обязан представлять какие-то справки о том, что он там работает. Но знать об этом председателю не помешает, ведь это на нем лежит административная ответственность за нарушения трудового законодательства.
Ошибки дорого обходятся
Разберем характерные для товариществ и кооперативов ошибки в кадровом делопроизводстве.
В приказе о приеме на работу и в трудовом договоре забыли указать – на условиях совместительства. В этом случае любой суд признает работу постоянной на том основании, что председатель не отразил условия приема ни в приказе, ни в договоре. А значит, самовольно уменьшил тому же слесарю рабочее время и, соответственно, зарплату.
По требованию работника председатель обязан выдать ему заверенную копию приказа (ст. 68 Трудового кодекса). Невыполнение этой нормы часто становится причиной конфликтных ситуаций. Этот распорядительный документ принято оформлять в одном экземпляре. Казалось бы, зачем он работнику, если у него есть трудовой договор, запись в трудовой книжке? Но нигде в законодательстве не содержится запрета потребовать копию приказа. Право работника спросить, а право руководителя – дать либо не дать.
Умный председатель никогда не откажет, и человек будет спокойно трудиться, точно зная, с какого числа и как он оформлен.
Согласно статьям 284 и 285 Трудового кодекса при установлении совместителям нормированных заданий оплата труда производится по конечному результату за фактически выполненный объем работ. По этому поводу конфликты в ЖСК и ТСЖ происходят постоянно. С одной стороны, есть оклад и повременная оплата: месяц отработал – получи зарплату. С другой стороны, есть объем работ, который с этой зарплатой никак не совпадает.
Значит, в кооперативах и товариществах должны быть какие-то варианты, нивелирующие эту разницу. А это как раз зависит от того, насколько грамотно оформляются трудовые отношения, насколько профессионально поставлено делопроизводство, как поделены функции между всеми имеющимися работниками, что конкретно предписывает должностная инструкция каждому из них, что вменено в обязанности председателю.
В любом доме приходится выполнять ряд работ, которые не обязательно должны осуществляться каждый день, надобность в них возникает периодически. К примеру, ликвидация аварии, отчет по итогам квартала, года. Поэтому часто в ТСЖ и ЖСК что-то делают по трудовым договорам постоянные работники, что-то – совместители, а для выполнения какой-то функции можно принять специалиста разово. Или в дополнение к трудовым обязанностям постоянного сотрудника заключить с ним гражданско-правовой договор на те или иные работы, которые не значатся в его должностной инструкции.
С одним и тем же человеком внутри одного ТСЖ или ЖСК может быть заключено несколько договоров – трудовых и одновременно гражданско-правовых. Это и есть порядок оформления трудовых отношений.
В чем важно не промахнуться при оформлении совместителей? На них не распространяется норма о минимальном размере оплаты труда. То есть, не гарантируется получение зарплаты не ниже установленного минимума. Если председатель не указал в приказе и трудовом договоре условие работы – по совместительству и при этом установил зарплату ниже минимального размера, то, считай, он погорел – придется выплачивать административный штраф и материальное возмещение этому работнику.
Ежегодные оплачиваемые отпуска совместителю предоставляются только одновременно с отпуском по основной работе. Если он еще не отработал шести месяцев, то отпуск ему обязаны дать авансом. Трудиться-то он в ТСЖ все равно не сможет – у него в это время отпуск на основной работе.
Законодательством предусмотрены дополнительные основания для прекращения трудового договора с совместителями (ст. 288 ТК). К примеру, в случае приема сотрудника, для которого эта работа будет являться основной. Об этом председатель обязан письменно предупредить не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.
Но совместитель может с таким решением не согласиться. Поэтому правление должно обосновать причину, оформив соответствующий протокол.
По трудовому договору председатель обязан обеспечить сотрудника работой на 41 час в неделю или оплатить время простоя. К примеру, приняли бухгалтера на постоянной основе при фактической занятости 15 часов в неделю. Значит, за остальные 26 часов ему переплачивают. Кроме того, ежегодно предоставляют в полном объеме отпуск, оплачивают больничный. В этом случае нет никакого смысла принимать его на полную занятость по трудовому договору. Разумнее оформить по совместительству бухгалтера из соседнего дома, заплатить ему за четыре часа в день и таким образом сэкономить деньги жителей.
Если председатель об этом не думает, то он транжирит деньги собственников. Хорошо, если дом большой, и эти потери не смертельны. Но в маленьком ТСЖ такое расточительство влетает в копеечку.
Оформление требует умения
Оформление кадровых отношений и прием на работу входит в компетенцию правления ТСЖ или ЖСК.
Если уставом не предусмотрено иное, то обычно по решению правления эти обязанности возлагаются на председателя. Тогда функции по оформлению на работу и увольнению, а также ведению кадрового делопроизводства должны быть отражены в положении о его работе. Правление может поручить эту функцию и другому лицу, например, управляющему.
Объем кадрового делопроизводства даже при небольшом числе работников довольно значителен, и самостоятельному товариществу или кооперативу желательно иметь в штате делопроизводителя. Эта ответственная должность требует четкого соблюдения самых разных требований законодательства, знания процедур приема на работу и увольнения, правильного оформления трудовых книжек, приказов.
Казалось бы, персонала в ТСЖ немного, зарплаты маленькие, однако неприятности могут быть крупные. И если кадровое делопроизводство в товариществе хромает, то это говорит о недоработках правления, о его несерьезном отношении к интересам собственников. Ведь, если за нарушения трудового законодательства штрафы наложат на ТСЖ как на юридическое лицо, то оплачивать их придется жителям.
Очень редко кадровую работу в своем ТСЖ или ЖСК проверяют ревизионные комиссии, считая, что это их не касается. На самом деле, проверка правильности оплаты труда персонала – такой же денежный вопрос, как и проверка начислений за коммунальные услуги.
Что начальнику хорошо, то работнику худо
У трудовых договоров есть альтернатива – гражданско-правовые договоры. Они более выгодны для товариществ и кооперативов, поскольку экономят средства жителей на содержание обслуживающего персонала. Правда, не всегда отвечают интересам самих работников. И тут уже их право, соглашаться или нет.
Однако выгода работодателя, в нашем случае – ТСЖ и ЖСК отличается от выгоды коммерческих организаций, которые заинтересованы получить больше прибыли и меньше заплатить сотрудникам. Причем они не стремятся специально к минимальному размеру оплаты труда. Наоборот, иногда ради результата – увеличения прибыли поднимают зарплату по отдельным должностям.
У ТСЖ и ЖСК интересы совершенно другие. Люди создают их тогда, когда хотят на законном основании минимизировать свои расходы на содержание дома, обслуживающего персонала. Зарплата там должна соответствовать выполняемым функциям. И при этом оформление трудовых отношений не должно создавать дополнительных проблем для собственников, которые будут финансировать все эти затраты. Поэтому некоммерческим организациям нужна оптимальная продуманная система оформления на работу – сколько человек и для выполнения каких функций взять постоянно, какая работа возможна по гражданско-правовому договору, и в каком объеме необходимо совместительство.
Работодателю больше интересны гражданско-правовые договоры, нежели трудовые. По трудовым – и работой обеспечь, и отпуск предоставь, и больничный оплати. И зарплату, хочешь не хочешь, выдай своевременно, в установленный договором день. Иначе человек может обратиться в суд и получить возмещение не только за материальный, но и моральный ущерб.
Работа по трудовым договорам, включая совместительство, регулируется Трудовым кодексом. Написан он только для тех, кто нанят на постоянную работу, и по отношению к кому работодатель обязан соблюдать все его требования.
Гражданско-правовые договоры регулируются гражданским законодательством (ст. 11 ТК). На лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, трудовое законодательство не распространяется. Это может быть договор подряда, договор возмездного оказания услуг. Но слово «трудовой» не может употребляться ни в названии, ни внутри договора.
В практике ТСЖ и ЖСК обычно применяются договоры подряда или возмездного оказания услуг, которые снимают все проблемы для таких домов.
Конфликты, как правило, возникают из-за неточных формулировок в текстах договоров. Если человек, нанятый в ТСЖ по гражданско-правовому договору, будет чем-то недоволен (захочет судиться, потребует больничный или отпуск), то он может воспользоваться тем, что договор написали неправильно – применили не ту терминологию. Или вменили регулярное выполнение каких-то работ либо работ, требующих обязательного лицензирования или сертификации. И суд признает гражданско-правовой договор фактически трудовым.
Найдите массу отличий
Рассмотрим, какие обязательства возникают у ТСЖ и ЖСК как работодателей при трудовом и при гражданско-правовом договоре.
При трудовом договоре процесс труда заключается в том, что человек каждый день ходит на работу и выполняет определенные функции. За это ему обязаны заплатить оклад, установленный штатным расписанием.
Предметом гражданско-правового договора является конкретный результат. Работнику не должны оплачивать 41 час в неделю, контролировать процесс, но обязаны оплатить тот результат, который заказали. Например, установить элеваторный узел в техническом подполье или дверь в подъезде, оформить определенный объем бухгалтерской отчетности за год.
Если в фонде оплаты труда ЖСК или ТСЖ предусмотрены выплаты ревизионной комиссии, то с ее председателем либо со всеми членами можно заключать договор подряда. Почему бы общему собранию не утвердить им вознаграждение за качественную проверку финансово-хозяйственной деятельности товарищества или кооператива? В этом случае результатом работы комиссии считается акт проверки.
И качество труда не сложно определить. Можно проверить документы за день и написать формальный отчет на пяти страницах, а можно проверять месяц, затратив массу времени, при этом выполнить большую работу и составить обстоятельный акт.
Трудовой договор заключается лишь на те должности, которые есть в штатном расписании ТСЖ или ЖСК, утвержденном на общем собрании как приложение к смете. Председатель обязан обосновать, скольким людям он собирается заплатить.
При гражданско-правовом договоре речь идет о других работах, которые возникают сверх функций основных сотрудников. При этом исполнители, нанятые для этих работ, в штат не включаются.
При трудовом договоре работник стопроцентно обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, режима работы, нести дисциплинарную ответственность, отчитываться и показывать, чем он занимается.
При гражданско-правовом договоре ничего этого нет. Человек не обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, ходить на работу, отчитываться, когда и в какое время занят. Он должен только обеспечить результат. Свой труд такие работники организуют самостоятельно, в тех условиях, в то время и с помощью тех материалов, которые сочтут нужными. И работодатель им в этом плане не начальник. Условия труда человек обеспечивает себе сам.
По трудовому договору администрация обязана обеспечить условия труда, предусмотренные законодательством, трудовым договором. Она должна предоставить помещение для работы, соответствующее санитарным и экологическим нормам, безопасное оборудование. Кроме того, проводить аттестацию самого работника и рабочего места. Товариществу или кооперативу для этого надо выложить приличную сумму.
А Трудовая инспекция не дремлет. С прошлого года заметно увеличилось число претензий и санкций к ТСЖ и ЖСК из-за отсутствия аттестации. Поэтому не случайно, особенно в небольших домах, очень мало постоянных сотрудников, там, в основном, принимают по гражданско-правовым договорам. Наверное, это правильно.
В товариществах и кооперативах актуальны вопросы риска случайной гибели результатов труда или возмещения причиненного работником ущерба общему имуществу собственников. Скажем, трудился бухгалтер полгода, а потом раз – и все сгорело. При трудовом договоре ответственность за это понесет руководитель. Он обязан обеспечить сохранность документации, если иное не оговорено в трудовом договоре с бухгалтером. И, чтобы председателю в этой ситуации не оказаться крайним, лучше эту ответственность разделить между работающими в ТСЖ людьми.
При гражданско-правовом договоре во всех случаях риск случайной гибели результатов труда несет сам работник, потому что он организовал свой труд по своему усмотрению. Если результат его труда сгорел или его украли – сам виноват.
По гражданско-правовому договору исполнитель сам определяет время и место выполнения работ – в отпуске, в выходные или по ночам, в своей мастерской или в чужой, сам будет трудиться или в помощь себе еще двух человек наймет. Это его личное дело.
Наняло ТСЖ сварщика. В процессе работы взорвался газовый баллон, сварщик при этом поранился. Если он пришел выполнять работу со своим инвентарем, то сам и отвечает. Но если при этом повредил имущество дома, то будет отвечать перед ТСЖ за порчу имущества.
Гражданско-правовые договоры снимают массу ненужных ТСЖ и ЖСК проблем. К примеру, какого качества ТСЖ хочет получить результат, в какой срок. Если предусмотрели месячный срок, а работа выполнена намного позднее, то товарищество может заплатить меньше, заключив дополнительное соглашение к договору подряда на другую сумму. Опять же, экономия!
Маленькие дома давно уже эту разницу ощутили и прекрасно работают по гражданско-правовым договорам. Наняли слесаря, он сделал часть работы – заменил трубы в одном подъезде. Через некоторое время по такому же договору сделает в другом.
В принципе, по гражданско-правовому договору можно оформить любого работника. Главное, соблюдать правильную терминологию. Например, не указывать для дворника регулярные работы с 6.00 до 18.00, а написать: обеспечить санитарное содержание территории в объеме стольких-то квадратных метров. Проверяющий же раз в неделю должен проверить, насколько качественно содержится территория.
Неважно, когда работает дворник, вечером ли ночью, председателю и жителям главное, чтобы территория была в порядке. Нюанс лишь в том, что гражданско-правовой договор нельзя заключать больше чем на 11 месяцев. По закону год подряд заставлять человека работать никто не имеет права, обязательно должен быть месяц на отпуск. Скажем, оформили на девять месяцев, через какое-то время заключили еще на тот же срок. В этом случае не возникает постоянных трудовых отношений со всеми возникающими обременениями.
Но к этому надо подходить разумно. Если в ТСЖ большая территория, дворник на глазах у всех метет с утра до ночи, то бессмысленно втирать очки Трудовой инспекции. Другое дело, когда речь идет о маленьком тротуаре и небольшом газоне. Что там делать дворнику целый рабочий день? Ясно, что он управится за час-два. И зачем он тогда нужен товариществу на постоянной основе?
Опять же, если дом большой, ТСЖ находится на самообслуживании, а персонал загружен постоянной работой по полной программе, то там не могут быть только гражданско-правовые договоры. В этом случае используются все варианты: трудовые договоры на полную занятость и на совместительство, и гражданско-правовые – на подряд или оказание услуг.
Всем хочется гарантий
Понятно, что любой человек, устраиваясь на работу, хочет определенных гарантий. Тем более что по гражданско-правовому договору право на отпуск, на оплату больничного и все другие блага, предусмотренные Трудовым кодексом, на него не распространяются.
Тем не менее, работа по гражданско-правовому договору включается в общий трудовой стаж, дающий право на пенсию. Основанием для этого являются сами договоры с отметкой об их выполнении. То есть у человека в любом случае должен быть на руках договор с актом выполненных работ, подтверждающим, что результат труда существует и за него произведена оплата. Один документ без другого не работает. Это важно.
У человека нет записи в трудовой книжке и других доказательств того, что он где-то работал и получал деньги. Если через 20 лет он пойдет оформлять пенсию и выяснится, что за какой-то период на него нет данных (работодатель мог не отчитаться, потерять документы и пр.), то единственным подтверждением стажа будет гражданско-правовой договор с актом выполненных работ.