Евгений Агитаев: «Зима накажет за лукавство»
Прошлая зима нас расслабила. Нынче же с осени погода преподносила вполне зимние сюрпризы, как бы предупреждая коммунальщиков: уж я на вас отыграюсь! О том, как будем зимовать, рассказал эксперт-аналитик ЦК Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения Евгений Агитаев.
Плохо с арифметикой?
– Евгений Васильевич, нынешней осенью вопросы подготовки к зиме дважды обсуждались на всероссийских селекторных совещаниях, дважды – на заседаниях правительства РФ, а также на заседании коллегии Минрегиона. Прогнозы звучали оптимистичные, но так ли все благополучно?
– Давайте разберемся в цифрах. По действующим нормативным актам предзимние подготовительные работы в жилищно-коммунальном хозяйстве страны должны были завершиться до 15 ноября. Символично, что именно в этот день состоялось заседание правительства РФ, на котором министр регионального развития Дмитрий Козак сообщил: «Из 20,6 тысячи объектов, которые подлежат паспортизации на предмет готовности к осенне-зимнему периоду, сейчас получено 17 190 паспортов. Это 83 процента от запланированного».
Окончательные итоги готовности страны к отопительному сезону были подведены на совещании у председателя правительства РФ 19 ноября. На нем ситуацию с подготовкой объектов ЖКХ к зиме оценили как оптимистичную: «Паспортов готовности объектов тепло-энергоснабжения в этом году выдано на 12 процентов больше, чем на соответствующую дату в прошлом году. Степень готовности объектов ЖКХ составляет 95–99,9 процента в среднем по стране, а по запасам аварийных материально-технических ресурсов идет перевыполнение плана».
Напомню, что паспортизации подлежат 1392 электростанции, 117 782 электрические подстанции, 15 982 отопительно-производственные котельные, 84 435 отопительных котельных, 1340 электросетевых организаций, 26 968 центральных тепловых пунктов, 197 440 километров тепловых сетей, 447 024 километра электрических сетей, а также некоторые объекты газоснабжения и жилищный фонд.
Однако озвученные министром отчеты существенно расходятся со статистическими данными. По официальным сведениям Росстроя, на 1 ноября 2007 года подготовлено к зиме 99,1 процента жилищного фонда страны, или 1,9 млрд. кв. метров. Госкомстат России утверждает, что жилфонд нашей страны составляет 3,05 млрд. кв. м, следовательно, общая готовность жилфонда к зиме составляет 62 процента. Эти несоответствия не дают возможности объективно оценить, какова же фактическая готовность жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях.
– Почему же так разнятся цифры?
– Мы спросили об этом руководителей Рос-строя. Оказалось, что это ведомство занимается только плановыми заданиями, которые формируются в регионах. Значит, до остального жилфонда (38 процентов!) ни федеральным, ни региональным властям нет дела. Мне могут возразить, что эти неучтенные проценты – индивидуальный жилищный фонд, и власти не должны заниматься его подготовкой к зиме. Но такого фонда у нас в стране всего 700–800 млн. кв. м, а многоквартирных домов – 2,3 млрд. кв. м. Значит, 400 млн. кв. метров все-таки «потеряли». Но, тем не менее, даже индивидуальный жилищный фонд по действующим нормативным актам подлежит ежегодному осмотру (Правила технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Госстроем России в октябре 2004 года). Не из-за этих ли ведомственных хитростей накануне отопительного сезона оказываются то без воды, то без тепла, то без света, а то и без газа целые населенные пункты? Как пресловутая Березовка Ростовской области. К тому же на многие многоквартирные дома, в которых десятилетиями не проводился капремонт, паспорта готовности вообще не оформляются. Учитывая, что 1,22 млрд. кв. метров жилфонда требуют капитального ремонта, а 103 млн. кв. метров – представляют аварийное и ветхое жилье (а по некоторым оценкам – около 500 млн. кв. м), трудно согласиться с тем, что оптимистичные отчеты соответствуют действительности.
– А как с инженерными коммуникациями?
– По официальным данным, выполнены работы по замене ветхих коммуникаций на 93–97 процентов. А на самом деле? Если сравнить, сколько нужно сделать и сколько сделано фактически, то получится следующая картина. Тепловых сетей заменили 8,7 тыс. км (18 процентов от необходимого), водопроводов – 15,8 тыс. км (10 процентов), канализационных сетей – 6,1 тыс. км (13 процентов), электрических сетей – 57 тыс. км (15 процентов).
Что касается объектов теплоснабжения – котельных, ЦТП, ТЭЦ, РТС, то, по официальным данным, их паспортизировано 99,5–99,7 процента. Однако, по данным Ростехнадзора, к 15 ноября «паспортизация» энергоснабжающих организаций Бурятии, Амурской, Читинской и других областей находилась на уровне около 70 процентов, а в Хакасии, Томской, Омской, Архангельской областях, Чеченской Республике – ниже 50 процентов. При этом в некоторых поселках Архангельской, Ульяновской, Амурской, Магаданской областей, Карелии, Калмыкии имеются до сих не запущенные котельные, не отремонтированные тепловые сети. Даже в Москве не разрешена работа ТЭЦ-22 по причине ее аварийного состояния. То есть показатель готовности объектов ЖКХ к зиме составляет от 65 до 70 процентов и никак не тянет даже на 95 процентов!
– Похоже, и этой зимой будем смотреть «кино» про замерзающие дома…
– Конечно, далеко за примерами ходить не надо: зима-то еще по-настоящему не началась, а в Москве, Камчатской, Пензенской, Сахалинской, Челябинской, Мурманской областях, Карелии уже произошли крупные аварии в системах жизнеобеспечения. В среднем за отопительный период в нашей стране происходит около 200 тысяч инцидентов, из которых более сотни – это крупные аварии.
– И во всем винят аномальные морозы…
– Это, к сожалению, вошло в привычку. Но, как показал анализ, основными причинами аварийности стали: высокая степень износа оборудования, недостатки эксплуатации и ошибки персонала, дефекты, допущенные при ремонте, неисправность или отключение приборов безопасности и предохранительных устройств, нарушения вводно-химического режима, использование непроектных видов топлива.
Мы имеем дело с системным кризисом жилищно-коммунальной сферы, который со временем все более усугубляется. Потребность в финансовых средствах на подготовку жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, на его развитие за годы реформ ни разу не удовлетворялась. Сегодня более 60 процентов предприятий отрасли – банкроты. Очевидно, что бюджеты городов, поселений не могут сполна профинансировать подготовку всех своих объектов к зиме. Подсчитано, что для замены изношенных сетей, а также на строительство и модернизацию котельных, насосных станций, центральных тепловых пунктов, гидротехнических сооружений в оптимальных ценах текущего года требуется 1,5–2 трлн. рублей.
Где деньги лежат…
– По-вашему, государство должно дать эти деньги?
– Необходимо осуществить единовременное и достаточное вложение в отрасль, а затем передать объекты ЖКХ эффективному собственнику. Оппоненты скажут, что в казне нет денег. Но все же знают – деньги есть. Их разумное использование не только не вызовет инфляцию, а принесет огромные доходы государству. И где они лежат, известно всем: это государственная «кубышка», состоящая из Стабилизационного фонда (более 3,6 триллионов рублей), профицита бюджета (около одного триллиона рублей), золотовалютного запаса (около 14 триллионов рублей). Кроме того, президент России в своем послании Федеральному собранию подсказал, где еще можно найти значительные дополнительные доходы для содействия реформированию ЖКХ: «…от улучшения администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, а также, может быть, и от продажи активов компании ЮКОС для погашения ее долгов перед государством».
Если сегодня государство не готово на одноразовое и достаточное инвестирование средств, то оно должно осуществлять помощь отрасли через федеральную целевую программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» в больших объемах, чем это предусмотрено программой «Жилище», а также более эффективно использовать Фонд ЖКХ.