Стрельба из-за мусорного контракта
Создание условий для прихода малого бизнеса в жилищно-коммунальное хозяйство Москвы жизненно важно для развития городской инфраструктуры. Однако все в один голос говорят об апатии и безынициативности предпринимателей. Эта болезнь просто валит их с ног при разговорах о работе в сфере ЖКХ. Здесь явно что-то не так, и поэтому стоит повнимательнее присмотреться к тем «красным флажкам», которыми деловые люди отгородили эту отрасль, считает председатель комиссии по предпринимательству Мосгордумы, доктор философских наук Виктор ВОЛКОВ.
Обреченный предприниматель
Предприниматели считают, что качественная эксплуатация объектов ЖКХ, а также инвестиции и внедрение новых технологий возможны только на долгосрочной основе. Речь идет о сроках в 3-5 лет. Сейчас же можно рассчитывать только на 11-12 месяцев. При этом наблюдаемый у нас авторитарный стиль управления малыми предпринимателями со стороны чиновника низового уровня просто опасен. И вообще для них этот бизнес просто неинтересен, и они будут бороться с ним, в том числе и своим бездействием. Отсюда вывод – новая поросль малых предприятий в сфере ЖКХ не может управляться традиционными, привычными для наших чиновников способами.
Особенность ЖКХ в том, что на этапе первоначальной отладки работы малого предприятия прибыльность здесь крайне низка. Однако это никак не волнует некоторых работников низовых проверяющих структур. А поскольку отрасль еще и чрезвычайно «взяткоемкая», то предприятию приходится либо повышать тарифы, чтобы остаться на плаву (что приведет к протестам жильцов и давлению городского начальства), либо просто забыть о ЖКХ, как о возможности приложения своего труда и капитала.
Налицо и правовое неравенство сторон. В случае конфликтных ситуаций контрагентами выступают малые предприятия и государственные структуры. Давайте представим – сколько шансов у бизнеса выиграть дело в арбитраже у государственной структуры при нарушении последней конкретных обязательств. Понятно, что до смешного мало. То есть получается, что в конфликтной ситуации предприниматель обречен быть потерпевшей стороной. Прямо скажем, это не самая привлекательная для инвестиций позиция.
Правовая ущербность призывает криминал
И еще хотелось бы обратить внимание на то, что ЖКХ – это целый комплекс систем различного масштаба. Однако, приступив к реформе отрасли, мы так и не определились, операторы какого системного уровня нам необходимы для различных ступеней. Системный характер жилищно-коммунального хозяйства оставляет мало пространства для экономических экспериментов при реформировании. Таким образом, задача власти – не только регулировать поведение рыночных субъектов в лабиринте отношений, но и, в первую очередь, структурировать рынок с точки зрения его управляемости еще до запуска на него малых и средних предприятий. В противном случае предприниматели получат по рукам при попытках самостоятельно отладить структуру путем укрупнения, а также диверсификации услуг.
Мировой опыт показывает, что в столь тяжелых, как у нас сейчас, рыночных условиях частный капитал приходит в ЖКХ по каналам национальных землячеств. Объясняется это тем, что выправление «правовой ущербности» требует вмешательства криминальных структур. Например, в Нью-Йорке в начале прошлого века рынок вывоза мусора практически полностью контролировался итальянскими и ирландскими капиталами сомнительного происхождения. Если сейчас, до широкомасштабного начала реформы мы не выправим бизнес-среду в отрасли, то в лучшем случае мы получим стрельбу по поводу каждого мусорного контракта, а, в худшем случае в отрасль придут полукриминальные группировки. Ну, а последствия этого нетрудно представить.
Или подвиг, или работа
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что деятельность малого бизнеса в сфере ЖКХ психологически неудобна для чиновника низового уровня, юридически уязвима для предпринимателя, малорентабельна, лишена возможности перспективного развития без непредсказуемых помех и, наконец, подвержена криминализации. При таком раскладе две тысячи руководителей малых предприятий в сфере ЖКХ столицы – это просто подвижники и герои. Однако, при всем моем уважении к их подвигу, не могу не присоединиться к позиции, многократно высказывавшейся руководителем Департамента развития и поддержки малого предпринимательства Москвы Евгением Егоровым: суть поддержки малого бизнеса – не в буквальной помощи тому или иному конкретному производству, а в создании условий для их развития.
Принятым этой весной постановлением правительства Москвы «О создании условий для развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» определен перечень первоочередных задач по созданию условий для развития малого бизнеса в хозяйстве города на 2004-2005 годы. Декларируются отказ от административных механизмов регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентных рыночных отношений и намечен курс на устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства.
Предполагается также подправить и некоторые законы города Москвы. Так, в законе «О городском государственном заказе» это касается совершенствования конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства для выполнения работ и услуг в сфере ЖКХ. В законе «Об основах малого предпринимательства в Москве» будут обозначены минимальные доли городского заказа для субъектов малого предпринимательства в коммунальном хозяйстве – в размере 40%. Будет также подготовлен правовой акт об установке субъектам малого предпринимательства в этой отрасли минимальных ставок по арендной плате за нежилые помещения и земельные участки.
Крайне необходимо еще и выработать основы структурирования рынка ЖКХ. Необходимо выделить целостные подсистемы на уровне микрорайона, муниципального района, округа и города, определить точки сопряжения их между собой и с органами городского управления. Можно начать и с пилотных проектов. Но уже наработанный московскими властями опыт позволяет произвести рекогносцировку без дорогостоящей разведки боем.
Муниципальным структурам нужно определиться оптимальными формами собственности, а также с организацией правовых отношений на каждом уровне. Возможно, например, для водоснабжения оптимальными будут концессионные отношения, а для вывоза мусора (твердых бытовых отходов) – прямые договорные отношения.
Очень важно создать для регистрируемых малых предприятий в ЖКХ условия административного «чистого неба» в первые годы их работы. Именно жесткая и принципиальная защита бизнеса от неправомерных посягательств недобросовестных чиновников низового уровня должна стать безусловным приоритетом городского руководства, если оно хочет развития реформы отрасли по оптимальному пути.
Наиболее удачные начинания, наверное, следовало бы поддержать финансово через программы Департамента развития малого и среднего предпринимательства и со стороны Московской торгово-промышленной палаты. Поскольку такого рода работа требует координации усилий, то, возможно, следовало бы поручить это отдельной структуре в Департаменте.
Mocква – Нью-Йорк?
И, наконец, следует определиться с отношением городских властей к очевидным закономерностям реформы ЖКХ, исходя из мирового опыта. Нужен ли нам капитал национальных землячеств в этой отрасли? Если да, то каких, в каких формах, какие будут рычаги контроля? И это вопрос закономерный. Ведь в столичную торговлю подобный капитал уже пришел. Как известно, значительную часть мелкооптовой торговли контролируют диаспоры кавказских республик. И вряд ли стоит надеяться на массовый приток москвичей в сантехники и мусорщики вне зависимости от уровня зарплаты. Поэтому и проблема регулирования миграционных процессов, и информационное обеспечение прихода иногородних и иностранных капиталов на столичный рынок ЖКХ обязательно должны контролироваться городскими властями. В противном случае Москва столкнется с криминальными проблемами Нью-Йорка начала прошлого века.