101 способ от Германа Грефа
Нужна конкурентная модель в секторе жилищно-коммунального хозяйства. С этой мысли Герман Греф начал свое выступление на совещании по вопросам реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ, состоявшемся недавно в Санкт-Петербурге.Отдайте деньги людям
Сегодня поставщики-монополисты жилищно-коммунальных услуг знают 101 способ, как «выжать» бюджетное финансирование. А вот где взять средства на реформу? Сегодня суммарная стоимость услуг ЖКХ населению оценивается в 360 млрд. руб., из них 170 млрд. руб. составляют средства населения и 60 млрд. руб. – это бюджетный дефицит.
«Отдайте деньги населению, – говорит Греф, – и вы забудете о стенаниях коммунальщиков по поводу хронического недофинансирования». По мнению Грефа, надо заставить монополистов повернуться лицом к людям, сделать их непосредственными участниками процесса формирования рынка услуг ЖКХ.
Целевая, адресная помощь населению в виде денежных субсидий позволит потребителям самим заказывать услуги, определять их количество и выбирать поставщиков. И тогда, действительно, людям будет выгодно экономить воду, тепло, электричество, газ.
Важную роль должны бы сыграть и товарищества собственников жилья, которые реально могут влиять на количество и качество поставляемых услуг. Экономическая модель реформирования ЖКХ основана именно на четких договорных взаимообязательных отношениях подрядчика с населением, которое вправе рассчитывать на более качественные услуги.
Фактически жители могут создать небольшое предприятие от лица заказчика. Кстати, сегодня сфера управления становится очень привлекательной для малых предприятий. Однако на деле у ТСЖ отсутствует экономическая основа, и провозглашенная задача пока не решается.
«Бархатная» реформа в Москве
Московские власти, по мнению Германа Грефа, сделали продуманный шаг, отказавшись от жестких сроков. Москва выбрала плавный, постепенный путь реформирования коммунального хозяйства. Его основа – социальная защита населения, а для облегчения процесса взаиморасчетов с людьми создается техническая база. Мэр Москвы Юрий Лужков назвал этот вариант «бархатным».
Пока в Москве полностью оплачивают «коммуналку» только добровольцы. А когда 100-процентная оплата коснется и других жителей? Нужна серьезная подготовка. Прежде всего, считает Греф, необходимо ликвидировать разбалансированность тарифной политики. По мнению председателя Госстроя РФ Анвара Шамузафарова, надо определить реальную стоимость 100-процентной оплаты. Если она создается за счет бесконтрольной деятельности предприятий-монополистов, то такая ситуация не имеет ничего общего с целями реформирования отрасли ЖКХ. Стоимость услуг в коммунальном секторе должна находиться под контролем государства.
А регионы лукавят
И все-таки прошедший год был не таким уж плохим для жилищно-коммунальной сферы. Если в 2000 году полностью оплачивали услуги ЖКХ 39 процентов высокодоходной части населения, то в 2001 году этот показатель вырос на 9 пунктов. Существенно увеличилось финансирование ЖКХ из федерального бюджета: к 25 млрд. руб. добавлено 15,9 млрд. руб. Правда, одновременно уменьшилось финансирование отрасли из местных бюджетов. Выходит, население начинает платить больше, а регионы перераспределяют свои средства в другие сферы. Соответственно снижается и качество услуг.
И это еще одно доказательство того, что финансовые ресурсы на содержание ЖКХ должны быть отданы населению. Тогда и инвестиции пойдут, и конкуренция появится, и механизм реформ заработает в полную силу.