Как помочь жителям объединиться
Мы публикуем изложение основных положений доклада руководителя Департамента муниципального жилья и жилищной политики Петра САПРЫКИНА, с которым он выступал на заседании Координационного совета при правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере. В нем – предложения, выработанные по итогам совещания у первого заместителя мэра Москвы Людмилы Швецовой.Жилищное самоуправление – только часть реформы
Сегодня в городе действует организационная вертикаль в виде городского Координационного совета и соответствующих советов, которые работают в префектурах и районных управах. По существу эта вертикаль – коллегиальный рекомендательный орган. Координирует же работу по созданию системы самоуправления в жилищной сфере Департамент муниципального жилья. Однако его полномочий и статуса явно недостаточно.
Поэтому предлагается создать специальную административно-исполнительную вертикаль, которая будет отвечать не только за развитие жилищного самоуправления, но и за реализацию реформирования жилищно-коммунального хозяйства в целом. Ведь жилищное самоуправление – лишь составная часть жилищно-коммунальной реформы, хотя и очень важная. Этой структуре и должна быть подчинена деятельность городских комплексов, в части, относящаяся к реформированию системы ЖКХ и созданию системы жилищного самоуправления.
Работа по формированию жилтовариществ и других объединений жителей не может идти в отрыве от жилищно-коммунальной реформы. Ее основные направления: изменение тарифов, создание конкурентной среды в сфере обслуживания, передача части полномочий и финансов от города жилтовариществам, создание условий для объединений жителей и самое главное – их экономическая заинтересованность.
Где сколько собственников
Чтобы легче было работать с жителями, привлекать их к управлению своими домами, мы предлагаем условно разделить жилищный фонд на несколько групп. Критерий – количество собственников в доме.
Прежде всего – строящееся коммерческое жилье, которое, безусловно, необходимо проектировать и строить как кондоминиумы. Условием купли-продажи (инвестирования) жилья должно быть участие покупателя в товариществе собственников жилья и в дальнейшем – его полная ответственность по техническому обслуживанию и содержанию жилого комплекса.
Вторая категория – элитное жилье. Условия участия собственников жилья в управлении и обслуживании аналогичны предыдущим.
Третья категория – дома в существующей застройке, где более 50 проц. Жителей – частные собственники. В Москве около 11,5 тысячи таких домов. В основном люди здесь подготовлены к созданию ТСЖ, но в этих домах можно создавать и другие объединения жителей.
Все, что не вошло в эти три группы, составляет наибольшую часть нашего жилищного фонда. Здесь надо создавать условия для формирования объединений жителей – жилтовариществ – и, в частности, развивать уже существующую систему старших по домам и подъездам. Такую работу можно поручить управам.
Права и полномочия – жителям
Предлагается жилтоварищества наделить весьма конкретными полномочиями и правами. Например, обслуживающие организации должны получать деньги за предоставление услуг только после визы руководителя жилтоварищества. Руководитель жилтоварищества должен иметь право принять работу по содержанию и обслуживанию дома, создать комиссию, контролирующую качество жилищно-коммунальных услуг. Акты такой комиссии должны быть основанием для наложения взыскания (при необходимости) на соответствующие структуры. В то же время нужен механизм быстрого и прямого отзыва руководителей жилтовариществ и замены их другими жителями.
Пора менять законы
Работа с этой категорией жилых домов упущена. Акцент был сделан на создании ТСЖ. Это упущение связано с недостатком нормативной базы, и мы со своей стороны подготовили поправки в федеральный закон «О товариществах собственников жилья» и проект московского закона «О кондоминиумах».
Нужно вносить изменения и в московский закон «О территориальном общественном самоуправлении», где предусмотреть наряду с территориальными общинами и организацию жилтовариществ.
Необходимо предусмотреть и ответственность отраслевых органов исполнительной власти. Особенно важны такие направления, как определение единых объектов управления в которые могут входить жилые, нежилые помещения, земельные участки изменение системы финансирования, тарифной политики, передача полномочий от города объединениям жителей, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, создание условия для контроля со стороны жилтовариществ за качеством жилищно-коммунальных услуг.
… и учиться
Формирование жилтовариществ должно стать приоритетным направлением в создании условий для самоуправления жителей. Жилтоварищества – это переходная форма к созданию ТСЖ.
А в качестве «наглядного пособия» на территории каждой управы можно создать по «образцовому» жилтовариществу. Чтобы люди увидели, как на самом деле можно жить. Разумеется, необходимо поддерживать уже работающие ТСЖ.
И надо готовить профессионалов в этой сфере. В прошлом году с помощью ДМЖ было обучено 250 специалистов в сфере управления жилищным фондом. Но этого мало. Надо подключаться и управлению по вопросам государственной службы и кадров мэрии. А Департамент муниципального жилья готов всячески помогать и готовить новых профессионалов-жилищников.