Как снять жилье не у частника, а у города
БДД – новая аббревиатура. И пока не очень привычная. Расшифровывается так: бездотационные дома. Это сравнительно новый социальный проект правительства Москвы, предлагающий еще один способ улучшения жилищных условий москвичей-очередников. Эта жилищная программа начала реализовываться в прошлом году. И все больше набирает популярность. Кто же может стать ее участником и что для этого нужно сделать? Ответам на эти вопросы посвящен сегодняшний материал.
Расшифруем
Бездотационный жилищный фонд, или бездотационные дома (далее – БДД), – одно из подразделений городского фонда коммерческого использования жилья.
Он образован в соответствии с постановлением столичного правительства от 5 августа 2008 г. № 708-ПП «О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма».
Дома, о которых идет речь, относятся к жилищному фонду коммерческого использования (ст. 19 ЖК РФ). В его состав входят жилые помещения, предоставляемые собственником гражданам для проживания в них на условиях возмездного пользования.
Что же такое бездотационный дом? Узнать его можно по следующим признакам. Это…
1. Бездотационный режим содержания (включая амортизацию).
Бездотационный дом – дом, который сам себя окупает.
Если собственники и наниматели единственного жилья в Москве оплачивают только часть фактических расходов на содержание и ремонт жилых помещений (остальное дотируется из городского бюджета), то наниматели в бездотационном доме полностью содержат свое жилье на свои средства. В этом случае город не несет никаких дополнительных затрат на его содержание.
2. Бездоходность содержания.
Город, формируя сеть бездотационных домов, не преследует цель создания источника для наполнения городского бюджета, он не зарабатывает на этой категории жилья. Для таких домов устанавливается нулевая рентабельность, соответствующая бездоходному режиму использования.
3. Локализация всех жилых и нежилых помещений бездотационного дома в рамках одного жилого здания.
То есть это обязательно отдельный многоквартирный дом (именно дом, целиком, а не какая-то его часть, например подъезд или квартира).
Все жилые помещения в бездотационных домах, находящихся в собственности города, предоставляются по договорам найма, без права их продажи или приватизации.
На заметку
Площадь жилого помещения, предоставляемого на условиях найма в бездотационном доме, должна составлять не менее 18 кв. метров на каждого из членов семьи, но не более комнаты на человека.
Кто здесь живет?
Жилье в бездотационных домах предоставляется тем очередникам, кто не в состоянии или не желает приобретать жилье в собственность, однако не хочет ждать бесплатного получения квартиры в порядке очереди. И в то же время уровень доходов достаточен для оплаты содержания предоставленных помещений по полной стоимости.
На жилье в бездотационном доме могут рассчитывать:
1. Москвичи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
2. Иные граждане, не состоящие на жилищном учете, на основании распорядительных документов правительства Москвы. К «иным» могут относиться, например, студенческие семьи, семьи молодых преподавателей и научных сотрудников, отвечающие требованиям, установленным постановлением правительства Москвы от 8 апреля 2008 г. № 278-ПП (в ред. от 27.01.2009 № 44-ПП) «О проведении эксперимента по коммерческому использованию жилого дома по адресу: пос. Щербинка, мкр. 1, корп. 7 для предоставления жилых помещений в нем студенческим семьям, семьям молодых преподавателей и научных сотрудников государственных гражданских вузов, расположенных в городе Москве».
Возможны следующие варианты проживания в БДД:
– без снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;
– со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В том и другом варианте жилое помещение в БДД предоставляется гражданину и членам его семьи по договору найма сроком до 5 лет (это максимальный срок для такого договора, установленный Гражданским кодексом РФ). При этом нанимателю предоставляется право неоднократного заключения договора на новый срок при выполнении им и членами его семьи условий договора.
Ему может быть предоставлено иное жилое помещение (с правом его выбора) в одном из домов сети БДД (при условии, если необходимая жилплощадь есть в наличии).
Поселиться в бездотационном доме можно как по месту жительства, так и по месту пребывания.
Возможны варианты
1. Без снятия с жилищного учета.
В этом случае договор найма будет суммарно заключен на период, необходимый для получения права на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в размере 70% от нормативной стоимости жилья для семьи данного состава и численности. Продолжительность такого периода установлена Законом города Москвы от 14 июня 2009 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» и составляет 10 лет. Иными словами, если с учета семья не снимается, то договор с ней будет заключаться до тех пор, пока не наступит право на получение максимальной субсидии на покупку или строительство жилья. После чего семья может выбирать: либо оформить субсидию и приобрести жилье на рынке, либо, если ее этот вариант не устраивает, вернуться в очередь на получение жилья по социальному найму, которое будет предоставлено в сроки, учитывающие время найма жилья в бездотационном доме.
Есть альтернатива – заключить новый договор найма в бездотационном доме, но уже – со снятием с жилищной очереди, и жить в этом доме человек может уже постоянно.
2. Снятие с жилищного учета.
В этом случае договор найма с нанимателем будет заключен на 5 лет с правом перезаключения на новый срок на тех же условиях. Причем перезаключаться он может неограниченное число раз, если человек соблюдает все условия проживания. Таким образом, семье, снявшейся с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и выбравшей постоянное проживание в бездотационном доме, как основной способ улучшения своих жилищных условий, будет предоставлено право бессрочного пользования жилплощадью. Город гарантирует, что граждане, строго выполняющие условия договора найма жилого помещения, всегда будут иметь преимущественное право заключения договора на новый срок. Причем семья может по своему желанию заменить занимаемое жилье на другое. Например, если изменился состав семьи, или необходимо поменять адрес в связи с переменой места работы – если у города есть ресурсы, семье могут предоставить другую квартиру: побольше или по другому адресу.
При этом наниматель квартиры в сети БДД и члены его семьи обладают такими же правами и обязанностями, как наниматель иных жилых помещений в городском жилищном фонде. Это:
– регистрация в данной квартире по месту жительства, в том числе – родственников на основании разрешения наймодателя (Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы);
– проведение текущего ремонта и т. п.
Какой из этих вариантов выбрать – обосноваться в бездотационном доме (на всю оставшуюся жизнь или до подхода очереди) – граждане решают сами. Это право остается за ними.
Учитель, сосед ученика
Еще одна категория москвичей, которая тоже вправе участвовать в проекте БДД – студенческие семьи и семьи молодых преподавателей, научных сотрудников московских вузов. Именно для таких семей построен дом в поселке Щербинка (ул. Брусилова, д. 7). Кандидатуры будущих жильцов представляет Совет ректоров вузов Москвы и Московской области.
Условия предоставления жилых помещений студенческим семьям:
– оба супруга студенческой семьи должны находиться на 1–3-м году обучения в вузе при 4-летнем обучении, на 1–4-м году обучения при 5-летнем обучении и на 1–5-м году обучения при 6-летнем обучении;
– один из супругов обязательно должен постоянно проживать в Москве и состоять на жилищном учете по месту жительства в столице, а другой может не иметь постоянного места жительства в Москве;
– семьи должны состоять из супругов – граждан Российской Федерации в возрасте до 35 лет. Введение возрастного ценза для участия в проекте корреспондируется с условиями участия в программе «Молодой семье – доступное жилье».
В этом доме также могут проживать молодые преподаватели и научные сотрудники. При этом один из супругов в такой семье должен состоять в трудовых отношениях с государственным вузом, расположенным в Москве.
Особенность студенческого дома – все квартиры в нем меблированы и оборудованы, то есть полностью готовы для проживания – вселяйся и живи. Жилье в таком доме предоставляется по договорам краткосрочного найма сроком на 11 месяцев, но с возможностью его дальнейшей пролонгации. В соответствии со статьей 683 Гражданского кодекса Российской Федерации максимальный срок договора – до 1 года (с возможностью его последующей пролонгации).
Срок действия такого договора отвечает особенностям проживания данной категории граждан в период их обучения в соответствующем учебном заведении.
Всем по порядку
Жилье по программе БДД в первую очередь предоставляется очередникам, которые согласны сняться с жилищного учета. Вторым пунктом идут те, кто готов поселиться, оставаясь в очереди на жилье по социальному найму. У всех очередников учитывается год постановки на жилищный учет, метраж жилплощади, а также – где они проживают (в отдельной квартире, в коммуналке или общежитии). А при прочих равных условиях приоритет отдается тем, кто ранее подал заявление в установленном порядке на проживание в бездотационном доме в управление Департамента в административном округе.
На заметку
Бездотационный коммерческий жилищный фонд состоит в основном из новостроек. Для их создания также возможно использование так называемых высвобождаемых зданий. Это могут быть:
– бывшие общежития квартирного типа после вывода их из состава специализированного жилищного фонда города;
– здания, переведенные из категории нежилых в жилые;
– арендуемые у города юридическими лицами после завершения срока аренды;
– другие освобождаемые дома после их ремонта и реконструкции.
Ставка меньше, чем…
Наниматели жилых помещений в бездотационных домах должны:
– ежемесячно вносить плату за пользование жилплощадью (плата за наем);
– оплачивать техническое обслуживание, ремонт жилых помещений, предоставление коммунальных услуг в полном объеме (по их фактической стоимости).
Ставка найма определяется и утверждается распорядительными актами правительства Москвы. Она установлена такой, чтобы в долгосрочной перспективе покрыть инвестиционные затраты города на строительство или реконструкцию таких домов. То есть лишь компенсирует затраты города на строительство.
Постановление правительства Москвы от 1 декабря 2009 г. № 1294-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год» устанавливает размеры платежей для граждан всех категорий, проживающих в бездотационных домах.
Цена за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений в бездотационных домах устанавливается в диапазоне от 26,90 рублей до 31,58 рублей за 1 кв. м в зависимости от наличия в доме тех или иных видов удобств.
Ставка платы за пользование жилым помещением для граждан по договору найма жилого помещения в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы, вводимая с 01.01.2010, устанавливается в размере 35,40 рублей за квадратный метр в месяц. Причем применяются понижающие коэффициенты, устанавливаемые для каждой из групп нанимателей. В зависимости от места расположения дома, года его эксплуатации и т. д.
Таким образом, расходы на проживание в таком доме будут примерно в 3 раза выше, чем на условиях социального найма, но в 3–4 раза ниже рыночной аренды.
Это важно!
Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) у нанимателей в БДД не должно приводить к возникновению у него права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 156 ЖК РФ). Это один из критериев проекта – предоставления жилых помещений в бездотационном жилом доме гражданам, располагающим доходами, которые позволяют оплачивать жилое помещение и коммунальные услуги без возникновения права на предоставление им из бюджета города субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
В связи с этим город оставляет за собой право проверки платежеспособности потенциального нанимателя жилого помещения. Ориентиром служит федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи – не более 22%.
Напишем заявление
Порядок предоставления жилплощади в бездотационном доме не отличается от порядка предоставления жилых помещений в рамках иных городских жилищных программ.
В случае если вас заинтересовала возможность приобретения жилья по договору найма в БДД, необходимо обратиться в отдел по работе с населением в районе управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в административном округе по месту жительства с заявлением о предоставлении права проживания в бездотационном доме.
Заявление рассмотрят, предложат какие-то варианты квартир в БДД, которые есть в наличии. Если человек согласен, с ним заключают договор найма. Основанием для заключения такого договора является распоряжение префекта административного округа о предоставлении жилплощади на условиях найма по конкретному адресу.
Дальше можно вселяться и жить.
Включенные в сеть
Первенцем, на котором отрабатывался механизм создания домов коммерческого использования, стал дом, построенный в рамках московской программы «Молодой семье – доступное жилье» в Юго-Восточном округе (ул. Верхние Поля, 38, корп. 1). С 2002 года в нем живут на условиях найма молодые семьи – участники программы. Это жилое здание послужило моделью для создания в Москве системы бездотационных домов.
В настоящее время действует шесть бездотационных домов по следующим адресам:
- ул. Мусы Джалиля, д. 8, корп. 2;
- ул. Брусилова, д. 7 – дом для студенческих семей;
- ул. Верхние Поля, д. 38, корп. 1 – дом для участников программы «Молодой семье – доступное жилье»;
- ул. Маршала Савицкого, д. 28, корп. 1;
- ул. Маршала Савицкого, д. 30, корп. 1;
- ул. Маршала Савицкого, д. 32, корп. 1.
Все эти дома составляют единую сеть, которая пока формируется, и в дальнейшем ее предполагается расширить.
Комментарий
Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы:
– Власти Москвы будут и дальше развивать сеть бездотационных домов городского жилищного фонда. В ближайшее время планируется расширение сети за счет покупки до 130 тыс. кв. м жилых помещений в Подольском районе Московской области (распоряжение правительства Москвы от 30 декабря 2009 г. № 3378-РП «О мерах по расширению системы долгосрочного найма жилых помещений»).
Планируется, что постепенно начнет расширяться и состав граждан, которым предоставят возможность найма жилья. Сейчас по тем или иным причинам около 75% семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеют возможности приобрести жилье в собственность даже на льготных условиях городских жилищных программ. И для них реальным решением жилищной проблемы может стать участие в системе долгосрочного найма жилых помещений, находящихся в собственности города и эксплуатируемых в режиме бездотационных домов. Создание сети бездотационных домов позволит москвичам, с одной стороны, улучшить свои жилищные условия посредством найма жилья по ценам намного ниже рыночных. С другой стороны, жилые помещения не выбывают из жилищного фонда Москвы, что позволит сформировать городской фонд коммерческого использования. Эти дома должны находиться в собственности города, и город сохраняет свой жилищный фонд для так называемого револьверного использования, когда освободившуюся квартиру занимает другая семья.
Где об этом сказано
- Постановление правительства Москвы от 5 августа 2008 года № 708-ПП «О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма».
- Постановление правительства Москвы от 25 декабря 2007 года № 1131-ПП «Об использовании жилого дома по адресу: ул. Мусы Джалиля, д. 8, корп. 2 в качестве дома коммерческого использования (доходного дома)».
- Постановление правительства Москвы от 8 апреля 2008 года № 278-ПП «О проведении эксперимента по коммерческому использованию жилого дома по адресу: пос. Щербинка, мкр. 1, корп. 7 для предоставления жилых помещений в нем студенческим семьям, семьям молодых преподавателей и научных сотрудников».
- Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 19.03.2010 № 361 «О некоторых вопросах организации сети бездотационных домов жилищного фонда города Москвы».
- Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 16 апреля 2009 года № 785 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений в сети бездотационных домов города Москвы».
Благодарим за содействие главного специалиста отдела мониторинга рынка жилья Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Дину Тихоновскову