Андрей Алексеев: «Собрание по подписям – это не выбор»
Почти два года прошло, как введен Жилищный кодекс РФ. С тех пор многое изменилось в московском законодательстве, в постановке на учет и порядке предоставления жилья, появились новые жилищные программы и способы управления многоквартирными домами.
Сегодня уже большая часть столичных квартир находится в собственности самих жителей. Но меняется ли отношение москвичей к этой собственности? Готовы ли они, опираясь на помощь города, вкладывать личные средства в улучшение жилищных условий? Хотят ли управлять своими домами? Об этом в беседе с корреспондентом «КР» размышляет первый заместитель префекта Восточного округа Андрей Алексеев.
Как Моисей в пустыне…
– Новый Жилищный кодекс все еще работает не в полную силу. Конечно, есть недоработки законодателей. Не в этом ли главная причина?
– Это серьезный документ, не просто брошюрка, которую можно прочитать в электричке. И мне кажется, что люди пока еще не поняли, что же произошло. Та же история, что в Библии, – Моисей 40 лет водил по пустыне свою паству. Начиная с 1985 года, мы движемся условно от социализма к капитализму, когда за все надо платить. Вот и получается – чтобы это осознать, нужны десятилетия, возможно, даже смена поколения, которое знало времена, когда за все платило государство. Жилищный кодекс – это реформа жилищной политики, и ее основной лейтмотив в том, что каждый должен приобретать квартиру собственными силами. На бесплатное жилье могут рассчитывать только малоимущие, которые документально подтвердят свой статус. И с каждым годом количество возмездных форм приобретения жилья с привлечением собственных средств очередников будет расти. Сегодня город предлагает жилищные субсидии, выкуп с рассрочкой платежа, молодежную программу, социальную ипотеку. А объемы предоставления социального бесплатного жилья будут сокращаться.
С чем идут на прием?
– Андрей Александрович, вы как председатель общественной жилищной комиссии округа ведете прием жителей. С чем к вам идут?
– На общественную жилищную комиссию возложено много функций: предоставление жилья, постановка на учет в порядке исключения, регистрация ближайших родственников с учетом того, что есть нормы по метражу, и другие. Все вопросы решаются в соответствии с нормами законодательства, годовой программой обеспечения. В состав комиссии входят известные в округе люди, заместитель руководителя – начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в ВАО. В 2006 году на заседаниях общественной комиссии было рассмотрено более шести тысяч вопросов. А идут к нам горожане, конечно, по жилищным делам – самым разным, но всегда надеясь на помощь. Иногда заранее знают, что вопрос в их пользу решен быть не может, но все равно идут. В любом случае стараюсь объяснить то или иное решение, помогаю, если это возможно.
– Как часто обращаются в комиссию переселенцы? И много ли выносится решений о предоставлении нескольких квартир на одну семью?
– Жилищный кодекс ужесточил правила предоставления жилья, однако бывают исключения. Мы рассматриваем ситуацию изнутри. И когда в этом есть необходимость, предоставляем одну квартиру в районе проживания, вторую – в границах Москвы, там, где строится жилье. В целом же некой постоянной единицей можно считать коэффициент увеличения лицевых счетов при переселении, который в среднем равен 1,13. То есть если при отселении дома его жильцы имели 100 лицевых счетов, то уже в новых домах открывается 113. В 2006 году в Восточном округе переселено двадцать домов, в которых проживало 1192 семьи.
С квартирой – в Год ребенка
– В прошлом году приоритет в обеспечении жильем был отдан многодетным семьям с пятью и более детьми. Сколько их обеспечено в округе? Нынешний год – Год ребенка, отразится ли это на жилищной программе?
– Конечно же, многодетные семьи находятся под нашим пристальным вниманием. В 2006-м обеспечено жильем 73 многодетные семьи, в том числе 19 семей с пятью и более детьми. В план обеспечения этого года включены все семьи с пятью и более детьми, которые встали на очередь до 1 января 2007 года. А всего в нынешнем году новые квартиры получат 136 многодетных семей.
– Очередь на жилье сокращается? Если да, то за счет чего? Насколько востребованы возмездные способы улучшения жилищных условий?
– Восточный округ – один из немногих в Москве, где очередь реально уменьшается. Сейчас у нас 27 тысяч семей очередников. В 2006 году жилищные условия улучшили около 3 тысяч. Из них примерно 1 тысяча семей – это плановые очередники, получившие бесплатное социальное жилье, 174 – воспользовались жилищными субсидиями, 350 – приобрели жилье по договорам купли-продажи и по социальной ипотеке, 294 – по программе «Молодой семье – доступное жилье», около 900 – улучшили свои жилищные условия за счет присоединения комнат в коммунальных квартирах и при ордеровании общежитий.
Перекресток переходного периода
– В прошлом году жители многоквартирных домов должны были определиться с выбором способа управления. Как в округе прошли собрания собственников, что они выбрали?
– Собрания почти во всех домах проходили в заочной форме. Понятно, что собрать жильцов многоквартирного дома практически невозможно, но, с другой стороны, собрания по подписям – это не выбор. Такой формальный подход явно не вписывается в реформу жилищной сферы, которая призвана создать конкурентную среду в сфере управления жильем, причем в интересах самих жителей. Большая часть москвичей выбрала способ управления в виде ДЕЗа. Однако из некогда полноправных дирекций вычленили ЕИРЦ, через которые идут теперь все финансы. Отделили балансодержателя жилья от денег. Организация, которая заключает договоры на обслуживание, не знает, как расщепляются эти средства, где задерживаются, куда идут. Выделили паспортные столы. Оставили ДЕЗам функции заказчика без необходимой информации, которая находится в ЕИРЦ или паспортном столе. Думаю, разобщенность этих вновь созданных структур – болезнь переходного периода.
– Что будет с дирекциями?
– Дирекции единого заказчика будут акционированы и смогут принимать участие в конкурсах наравне с другими участниками рынка.
– Кроме ДЕЗов, есть ли в округе другие управляющие компании?
– Есть. Но, как правило, полноценно жилищно-коммунальным хозяйством могут заниматься только выходцы из ДЕЗа.
Выигрывать не запрещается
– А хотят ли собственники сами управлять домами?
– Наверное, да. Но так, чтобы их это не касалось. Это основное противоречие. Государство хочет уйти из жилищной сферы, переложить ответственность на собственников квартир. Твоя собственность – ты и отвечай. Но жители к этому не готовы. А контролировать качество услуг, отстаивать свои права можно и сейчас, только изучив, что обязана делать дирекция, и выбрав грамотных, неравнодушных старших по подъездам и председателей домкомов. Считаю, ДЕЗы неплохо справлялись со своими обязанностями. С их утратой мы можем лишиться многих контрольных функций. Не за людьми, не за домами, не за сетями, а за ситуацией. Сейчас у горожан все есть – тепло, вода, газ, электричество. Завтра мы можем получить ситуацию, которая будет неуправляемой. Нет уверенности, что все эти частные компании справятся с работой и как-то проявят себя, поскольку у многих нет ни истории, ни традиций, ни имени. Кто-то может, собрав деньги с жителей, просто сбежать.
– В округе уже проводятся конкурсы на обслуживание жилищного фонда?
– Конкурсы идут своим чередом. И конкуренция развивается. Скажем, по району Преображенское выставили пять лотов, в каждом – по двадцать домов. Участвовали различные организации, в том числе управляющая компания «Преображенское» и ДЕЗ «Богородское». Есть случаи, когда такие конкурсы наши дирекции выигрывают в других московских округах. Это не запрещается. Другое дело – насколько им удобно, ведь ДЕЗ должен обладать диспетчерскими. Если заберут и их, тогда от ДЕЗа останется один «тополиный пух». Так что, мне кажется, четкой и ясной идеологии работы с многоквартирными домами пока нет. Как говорят, у нас нет дорог, у нас есть направление.
О НАШЕМ СОБЕСЕДНИКЕ
Андрей Алексеев родился в Москве в 1955 году. Имеет три высших образования – инженера, политолога, юриста. С 1978 по 1989 годы работал в НИИ «ДАР», затем в исполкоме Куйбышевского района столицы. В 1992 году назначен на должность заместителя префекта Восточного административного округа, а с 1997-го – первый заместитель префекта. Доктор экономических наук, автор монографии «Вопросы решения жилищной политики в масштабах крупного города (на примере г. Москвы)». Награжден орденами Дружбы и Почета, медалями. Женат, две дочери. Увлекается большим теннисом.