Эдуард Якушенко: «Когда нет крыши над головой, человек неуправляем»
Пять лет назад Московское правительство решило, что каждый ребенок, лишившийся родителей или оставшийся без их попечения, отучившись, должен начинать взрослую жизнь в отдельной, своей квартире. С 2000 года для этих целей городом было выделено более полутора тысяч квартир. Подошел срок окончания пятилетнего договора безвозмездного пользования площадью, заключенного с первыми выпускниками интернатов, подводятся итоги.О возникших проблемах и поисках их решения рассказывает первый заместитель руководителя Департамента жилищной политики Эдуард Якушенко.
– До 2000 года повзрослевших сирот обеспечивали жильем так же, как и прочих граждан. Почему они были выведены в особую категорию?
– Следуя старому Жилищному кодексу, мы должны были детям предоставить жилье по социальному найму, который далее предполагал право приватизации, и все, на этом наша миссия заканчивалась. Но юноши и девушки, выросшие на государственном обеспечении, как правило, совсем не подготовлены к самостоятельной жизни. К тому же у многих проблемы со здоровьем. Поэтому они, как и прочие представители так называемой «группы риска» – одинокие старики, пьющие люди, – в дальнейшем часто становились легкой добычей для всякого рода криминальных элементов, желавших завладеть их площадью. Молодых людей заставляли приватизировать жилье, а далее выбрасывали на улицу, часто они просто бесследно исчезали. Ситуация требовала вмешательства.
– Что же было предпринято?
– В 1999 году вышло постановление правительства Москвы N797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – выпускников детских домов и школ-интернатов». Мы выстроили схему таким образом. Наш департамент отдает площадь в аренду Моссоцгарантии – учреждению, созданному для работы с престарелыми, и имеющему опыт взаимодействия с «группой риска», которая может распорядиться жильем только одним образом: заключить договоры безвозмездного пользования с выпускниками детских домов и школ-интернатов. Соответственно такому договору площадью можно было пользоваться, но приватизировать ее нельзя. В течение пяти лет мы имели возможность наблюдать, как жилье используется. Сотрудники Моссоцгарантии ходили по квартирам с проверками – ведь не каждому еще дверь откроют, а у арендодателя такое право есть.
– А если при предоставлении жилья или в ходе проверок обнаруживались «нештатные» ситуации?
– Вся работа по предоставлению жилья концентрировалась в одних руках. Моссоцгарантия получала документы из четырех служб: департаментов народного образования, социальной защиты населения, здравоохранения, Комитета по работе с семьей и молодежью. Была создана специальная межведомственная комиссия, которая рассматривала вопросы предоставления жилья, при изменении обстоятельств – внесения изменений в договор безвозмездного пользования, продлении срока действия договора, а также порядок расторжения договора безвозмездного пользования и заключения договора социального найма. Комиссия вносила рекомендации по дополнению либо уточнению списков нуждающихся в площади детей, следила за соблюдением порядка и сроков оформления их жилищных прав. Принимали конкретное решение, исходя из конкретной ситуации. Скажем, за детьми родителей, лишенных родительских прав, и переведенных на государственное обеспечение, сохраняется площадь, с которой их забирают. Но что она собой представляет? Можно ли там жить? Часто это просто притон, и возвращать туда ребенка – значит свести все усилия по возвращению его к нормальной жизни к нулю. А бывают случаи, когда такое возвращение возможно (опекун остался, бабушка с дедушкой), но они достаточно редки. Всем остальным давали жилье. Только в этом году для этой цели выделено около пятисот квартир.
– В новом Жилищном кодексе четко записано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны во внеочередном порядке обеспечиваться жильем по договору социального найма. Бесплатная приватизация для тех, кто получает новую квартиру, отменена. Значит, и защищать сирот больше не надо?
– Опасности, подстерегающие их, разнообразны. Проверки показали, что до 40% детей, зарегистрированных на предоставленной им площади, ею не пользовались. Либо там жили родители, лишенные прав, либо жилье сдавалось. Были случаи, когда эти квартиры сдавали в поднаем директоры, сотрудники интернатов, в которых дети воспитывались. Деньги, естественно, забирали себе.
Приватизировать квартиру уже нельзя, но, скажем, обмен, смена нанимателя закону не противоречат. Но обмены тоже разные бывают, и процесс этот непременно должен быть под контролем. Вот, допустим, форма частично родственного обмена – с родителями, лишенными родительских прав. Ребенок может поехать в их квартиру, а родители переедут на его площадь. Что это за площадь, и насколько это выгодно ребенку?
Первый год, когда мы работали по 797-му постановлению, многие не понимали, почему мы не даем жилье по социальному найму. Были конфликтные ситуации. Опекунов пугал пятилетний договор: что будет дальше? Встречались, разъясняли. Сейчас как раз время подведения итогов: по истечении пяти лет мы должны либо заключить договор социального найма на эту же квартиру, выводя ее из фонда арендного жилья, либо пролонгировать договор – в зависимости от поведения ребенка. Если человек использовал жилье по назначению, не в корыстных целях, будем заключать договор социального найма. Рассматриваем вопрос и возвращения их на старую площадь – если родители исправились или умерли.
– Площади на всех хватает?
– Так как количество таких выпускников исчисляется не десятками, а сотнями, размещать их непросто. Первоначально мы им давали площадь в одном доме. Допустим, 200 выпускников было, и мы подбирали однокомнатные квартиры по одному адресу. Но за время нахождения на государственном обеспечении они привыкли к общежитию, к жизни в коллективе, и даже в этих домах собирались в одну квартиру. Мало того, они еще и в подъезде, на лестничной клетке создавали невыносимую для соседей обстановку, появились жалобы. Тогда мы стали давать им площадь во всех строящихся муниципальных домах, этим как-то смягчили обстановку. Кстати, это дало возможность более тщательно контролировать детей, потому что когда они кучкуются, объединяются, с ними трудно работать, трудно воспитывать, слишком силен в них дух коллективизма –«один за всех, все за одного».
Но Моссоцгарантия нашла подходы. Так что этот пятилетний опыт довольно полезен. Алексей Головань, известный правозащитник по вопросам детей, отметил как-то, что такого опыта, как у нас, нигде не было, и многие стали обращаться, чтоб его перенять.
– Теперь выпускники детских домов и интернатов выходят из-под крыла Моссоцгарантии?
– Там, где с ними заключается договор социального найма, – да, а те выпускники, у кого пролонгируется пятилетний договор, останутся в ее ведении. Но может быть, все-таки работу по обеспечению таких ребят жильем будет по-прежнему проводить Моссоцгарантия. Хотелось бы сохранить централизованный подход. Нельзя работу с этим контингентом разделить на 10 округов, чтоб каждый придумывал свое! Уже возникают издержки. Вдруг выясняется, что есть сироты, которым по 30–35 лет, но их в свое время не обеспечили площадью, и они до сих пор скитаются. Их единицы, но каждую такую ситуацию надо рассмотреть. Или, допустим, он отсидел несколько сроков, а сейчас ему жить где-то надо. Жилье – это как почва под ногами, основа всех последующих жизненных ситуаций, когда нет крыши над головой, человек неуправляем.
Мы не спешим сейчас менять систему работы: сломать всегда легко, а восстановить, наладить – значительно трудней.