Демографии страны не нужны опекуны
В нескольких номерах газеты мы дали публикации в защиту молодых семей от органов опеки и попечительства, откровенно мешающих людям решить квартирный вопрос.
Напомним, речь идет об участниках городской программы «Социальная ипотека», которым приходится общаться с «опекунами», функции которых сейчас исполняют муниципалитеты – органы местного самоуправления. Родители должны испрашивать у опекунов милостивого разрешения на сделку с квартирой, а те решают: ущемляет ли эта сделка права ребенка или нет. Обречены на этот разговор те люди, чей ребенок – собственник, то есть в новой квартире, которая оформляется в залог, есть какая-то доля, принадлежащая ребенку на правах собственности. Если ребенок – не собственник, считайте, повезло, встреча с дамами из «опеки» вам не грозит.
Сама программа, по сути, – часть национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Нацпроекты разработаны по инициативе президента Владимира Путина, чтобы исправить катастрофическую демографическую ситуацию, когда в год у нас умирает по миллиону человек. А на смену им никого нет – перестали мы себя воспроизводить. В том числе и из-за отсутствия жилья. Так что жилищные программы затевались с надеждами, чтобы народилось в стране побольше малышей.
Ан, нет. На пути благородного дела встают муниципальные чиновники, вернее – чиновницы. (Как ни странно, противниками детей становятся в основном женщины.) Семье, которая собирается выбраться из коммуналки или маленькой квартирки в новое просторное жилище, они говорят категорическое «нет»!
Поживите-ка в «однушке»
Дело дошло до судебных разбирательств, заявлений в прокуратуру, обращений в редакцию. Газета активно вступила в процесс, напомню, когда получила письмо одной из пострадавших от неуместного усердия опекунов – молодой мамы троих детей Елены Сагановой («КР» № 36 от 7–13 сентября 2006 г.). Впятером они ютятся в однокомнатной квартире. Очередники с 2003 года. Узнав о «социальной ипотеке», ринулись ее добиваться. Но не тут-то было! Условия предмета залога недвижимости – выделенная властями и приобретаемая просторная квартира – стала камнем преткновения. Органы опеки заявили о риске потери детьми собственности, возможном нарушении их имущественных прав и отказали родителям, прошедшим все комиссии и квалификации банка, в льготном кредите.
Елена Саганова собирается отстаивать свою правоту, невзирая на мнение муниципалитета «Нагатино-Садовники», что ее, мол, претензии к попечителям бессмысленны. А мы пожелаем многодетной маме выдержки в судах и справедливой виктории. Потому что есть примеры прямо противоположные, когда молодые родители добивались своего вопреки воле органов опеки.
Неисповедимые пути
Один из таких родителей – москвич Илья Рыличев («КР» № 37 от 14–20 сентября 2006 г.) – тоже потратил немало сил и нервов, прежде чем Кунцевский районный суд встал на его сторону, обязав органы опеки Крылатского дать согласие на приобретение квартиры, куда молодая семья, наконец, благополучно вселилась.
Мы рассказали и о мытарствах семьи Сергея Потапова («КР» № 38 от 21–27 сентября 2006 г.), который смог побороть неоправданное чиновничье упорство. Несколько месяцев опека ему сопротивлялась, как льдина весеннему потоку, и вдруг сдалась. Даже в досудебном порядке. Почему – в муниципалитете Люблино уточнять отказались: разрешили, мол, пусть радуется.
Можно назвать еще несколько семей, которым повезло отстоять свои интересы, и семьи, которые продолжают мыкаться по кабинетам всевозможных инстанций, – они просили фамилии пока не называть, ждут, что правда все равно восторжествует.
Но все же это не решает самой проблемы – противоречивости законов.
Забыли про Семейный кодекс
Когда-то чиновники из органов опеки и попечительства были «страшилкой» рынка недвижимости: приходилось получать у них разрешения буквально на все сделки. И результаты общения были самыми непредсказуемыми: «органы» могли отказать по самому вздорному поводу. Например, вы переезжаете из кирпичного в панельный дом, но в большую квартиру – плохо, из Москвы в Подмосковье – еще хуже. Ущемляете права! Не секрет, что на поток были поставлены взятки, разрешение на одного ребенка стоило 50 долларов. Рушились многозвенные цепочки сделок, рушились планы и надежды. Наконец, были внесены поправки в Жилищный и Гражданский кодексы. Требования к органам опеки уточнили – разрешение требуется только в том случае, если члены семьи собственника, который собирается что-то со своей квартирой сделать, официально находятся под опекой и попечительством. В том числе и несовершеннолетние. Имеются в виду инвалиды, недееспособные люди, сироты, а вовсе не румяные карапузы с полным комплектом молодых работоспособных родителей.
Однако Семейный кодекс почему-то изменить забыли. А он до сих пор (ст. 60) требует, чтобы родители, прежде чем распорядиться собственностью ребенка, согласовывали эти действия с органами опеки.
Надо сказать, что банки, имеющие собственные ипотечные программы, давно махнули рукой на дурацкую норму и никаких согласований не требуют, ориентируясь на требования Гражданского и Жилищного кодексов.
Городу же приходится соблюдать все формальности противоречивого законодательства. Малейшее отклонение грозит признанием сделки незаконной. И тогда все возвращаются в исходное положение. Заемщик получает деньги назад, а город выселяет его в судебном порядке. Кому это надо?
Городские власти нашли промежуточный выход из положения: собираются оформлять жилье в собственность совершеннолетних членов семьи, не выделяя детям в собственность метры будущей квартиры. Тогда заемщикам вообще не придется встречаться с опекунами.
Все проблемы – в кучу
Понятно, что с законами надо что-то делать. Так, председатель экспертного совета комиссии Совета Федерации по формированию рынка доступного жилья Иван Грачев считает, что необходимо принять отдельный закон о социальной ипотеке, который поможет «собрать в кучу» все проблемы. А депутат Госдумы Павел Крашенинников возлагает большие надежды на законопроект об опеке и попечительстве, который скоро будут обсуждать в Государственной Думе. Бог даст – вырастет статус органов опеки, они будут переведены из муниципалитетов на уровень субъектов Федерации. Значит, появятся грамотные специалисты, повысятся и их возможности, и спрос с них.
Но, к сожалению, о поправках в Семейный кодекс, который оставляет лазейку для опекунов, любящих «порулить» чужими судьбами, пока не слышно. А изменить одну статью было бы, наверное, проще всего.
Многие родители, разочаровавшись в благоприятном исходе квартирного вопроса и махнув в сердцах рукой, берут обыкновенный кредит в банке. Или занимают деньги у друзей и покупают себе жилье только с одной головной болью – рассчитаться с долгами. Минуя кредитные организации, а главное, равнодушных чиновников-опекунов.
А ведь судьба национального жилищного проекта не должна зависеть от настроений мелкого чиновника, который в этой ситуации чуть ли не могущественнее самого президента.