РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №ВКПИ 03-6 от 2003-03-05

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ ПОДПУНКТА «В» ПУНКТА 10 ПРАВИЛ УЧЕТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩИХ УВОЛЬНЕНИЮ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЗАПАС ИЛИ В ОТСТАВКУ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, НУЖДАЮВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2003 г. N ВКПИ 03-6
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего — судьи
Верховного Суда Российской Федерации —
генерал-майора юстиции Хомчика В.В.,
при секретаре —
капитане юстиции Третьякове С.В.,
с участием заявителя Якушева А.А.,
представителя ответчика Беловой М.С.,
старшего военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры —
полковника юстиции Осипова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
гражданина Якушева Алексея Алексеевича о признании незаконным подпункта «в»
пункта 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной
службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в
органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении
жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N
1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы,
и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в
органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении
жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»,
установила:
Якушев обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой оспаривает подпункт
«в» пункта 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной
службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в
органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении
жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N
1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых
помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные
с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил,
других воинских формирований государств — участников СНГ после 31 декабря
1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие
двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.).
При этом заявитель указывает, что оспариваемая норма противоречит положениям
статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах, Соглашению о гарантиях прав
граждан государств — участников Содружества Независимых государств, о
социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, статьи 40 Конституции
Российской Федерации, ст. ст. 1, 2, ч. 3 ст. 672 Гражданского кодекса РФ,
статьи 19 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ст. ст. 28,
29, 30, 33, 36 — 40 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 15 Федерального закона «О
статусе военнослужащих», статьи 8 Постановления Правительства РФ от 21
сентября 2000 года N 700, а также ст. 16 Приказа МО РФ от 15 февраля 2000
года N 80.
Якушев обращает внимание на то обстоятельство, что ни один из перечисленных
нормативных актов не содержит нормы, аналогичной оспариваемой, а потому она
является незаконной.
На основании изложенного заявитель делает вывод, что указанная норма ставит
военнослужащих и граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы из
стран СНГ, которые заключили и ратифицировали соответствующие двусторонние
договоры, в неравное положение с военнослужащими, уволенными из тех стран
СНГ, которые такие договоры не заключили.
Из жалобы заявителя видно, что Якушев 19 сентября 1996 года уволен из
Вооруженных Сил Украины. Он обратился с просьбой о постановке на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрацию города Калининграда,
однако в удовлетворении указанной просьбы ему было отказано, поскольку
Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах — участниках СНГ
от 28 марта 1997 года, достигнутое рядом государств, исходя из ранее
подписанного Соглашения от 14 февраля 1992 года, Украиной не подписано и не
порождало у приведенных выше лиц прав на обеспечение жилой площадью на
территории других государств Содружества.
Заявитель Якушев А.А. в судебном заседании полностью поддержал свое заявление
и просил удовлетворить его.
Представитель Правительства Российской Федерации Белова М.С. возражала против
удовлетворения заявления Якушева, указав, что подпункт «в» п. 10 Правил
полностью соответствует ст. 62 Закона РФ от 11 февраля 1993 года «О воинской
обязанности и военной службе» и Постановлению Верховного Совета РФ от 11
февраля 1993 года N 4457-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О
воинской обязанности и военной службе», установившему переходный период до 31
декабря 1994 года, а также Соглашению «Об обеспечении жилыми помещениями
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в
государствах — участниках СНГ» от 28 марта 1997 года.
Выслушав объяснения заявителя Якушева А.А., представителя Правительства
Российской Федерации Беловой М.С., исследовав материалы дела и заслушав
заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры —
полковника юстиции Осипова В.Ю., полагавшего необходимым отказать заявителю в
удовлетворении его требований, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит
жалобу Якушева не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря
1992 года N 4218-1 установлено, что порядок и условия предоставления жилого
помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных
условий, определяют органы государственной власти и управления Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей
очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по
предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти
и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации
(в ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ).
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство РФ
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках указанной
конституционной нормы и ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной
политики», принимая Постановление N 1054 от 6 сентября 1998 года, утвердило
Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и
граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства.
Согласно подпункту «в» пункта 10 Правил не признаются нуждающимися в
получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и
граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы
из вооруженных сил, других воинских формирований государств — участников СНГ
после 31 декабря 1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших
соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря
1999 г.).
Оценивая соответствие оспариваемой заявителем нормы закону необходимо
отметить следующее.
После распада СССР и образования Содружества Независимых Государств в целях
реализации Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» N 4455-1 от 11
февраля 1993 года статьей 56 указанного Закона и Постановлением Верховного
Совета РФ N 4457-1 от 11 февраля 1993 года был установлен переходный период,
который продолжался до 31 декабря 1994 года.
В соответствии со статьей 62 указанного Закона гражданин Российской
Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других
государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение
военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, в том числе и
по обеспечению его жилыми помещениями, только до окончания переходного
периода.
Пунктом 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 мая 1993
года N 4983-1 «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской
Федерации «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане
Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских частях Вооруженных
Сил и других воинских формирований СССР и СНГ до принятия этих воинских
формирований в юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о
прохождении военной службы в национальных армиях государств — республик
бывшего СССР, сохраняют правовое положение военнослужащего, предусмотренное
законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 года при условии заключения
и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних
межгосударственных договоров. При несоблюдении указанных условий правовое
положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации,
сохраняется до окончания переходного периода, то есть до 31 декабря 1994
года.
Таким образом, оспариваемая заявителем норма полностью соответствует
законодательству Российской Федерации переходного периода, регламентирующему
правовое положение граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в
воинских частях Вооруженных Сил и других воинских формирований СССР и СНГ.
В настоящее время в связи с принятием Федерального закона «О воинской
обязанности и военной службе» N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года Закон Российской
Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. N
4457-1, Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке
введения в действие Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и
военной службе» и «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона
Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 19 мая 1993
г. N 4983-1 признаны утратившими силу.
Действующее Российское законодательство не устанавливает общих норм,
регламентирующих правовое положение указанной категории граждан Российской
Федерации.
Вместе с тем данное обстоятельство не может свидетельствовать о том, что
оспариваемая заявителем норма противоречит закону.
14 февраля 1992 года государства — участники Содружества Независимых
Государств заключили Соглашение о социальных и правовых гарантиях
военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, однако
оно не содержало норм, регламентирующих вопросов, связанных с обеспечением
жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и членов их семей при
переезде на постоянное место жительства на территорию другого государства.
Статьей 3 Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах —
участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 года
предусмотрено, что указанная категория лиц при переезде на постоянное место
жительства с территории одного на территорию другого государства-участника
обеспечиваются по избранному месту жительства жилыми помещениями по нормам,
установленным для граждан государства, на территорию которого они прибыли.
Данное Соглашение распространяет свое действие на военнослужащих (кроме
военнослужащих срочной службы), проходящих военную службу в государствах —
участниках СНГ, состоявших ранее на военной службе в Вооруженных Силах
бывшего Союза ССР, в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, а также на граждан
из числа указанных военнослужащих, уволенных с военной службы после 31
декабря 1991 года, и членов их семей и являющихся иностранными гражданами по
отношению к государству их пребывания или имеющих право на приобретение
гражданства государства-участника, на территории которого избрано постоянное
место жительства.
Это Соглашение было подписано Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией,
Россией и Таджикистаном.
До настоящего времени для России указанное Соглашение не вступило в силу.
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного договора.
На основании изложенного необходимо прийти к выводу о том, что при выполнении
внутригосударственных процедур и ратификации Соглашения Российская Федерация
несет на себе обязанность по обеспечению жилым помещением на условиях
социального найма только военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
которые проходили военную службу в государствах — участниках СНГ, состояли
ранее на военной службе в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР и переехали из
Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана на постоянное место
жительства в Россию.
Указанная обязанность фактически закреплена в той норме, которая оспаривается
заявителем.
Что же касается обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, которые переехали на
постоянное место жительства в Россию после 31 декабря 1994 года из других
государств — республик бывшего СССР, то данный вопрос при отсутствии
международных соглашений может быть урегулирован только национальным
законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в Законе
категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или
за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов
в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря
1992 года N 4218-1 установлено, что право граждан Российской Федерации на
жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах
государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма
в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем
приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения
площади.
Из вышеуказанных норм следует, что Якушев может реализовать свое право на
жилище, гарантированное Всеобщей декларацией прав человека и Конституцией
Российской Федерации, на общих основаниях.
На основании изложенного необходимо прийти к выводу, что требования Якушева
об оспаривании положений Правил по основаниям, которые указаны в его жалобе,
удовлетворению не подлежат, и, руководствуясь ст. ст. 194 — 199, 252 и 253
ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
Якушеву Алексею Алексеевичу в удовлетворении заявления о признании незаконным
подпункта «в» пункта 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с
военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и
службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или
улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября
1998 года N 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с
военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку
и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», —
отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий —
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.ХОМЧИК