01:05:52
10 декабря 2024 г.

РЕШЕНИЕ МОСГОРСУДА №3-312/2001 от 2001-08-06

О ЗАКОНЕ ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 16.06.99 N 24-62 «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В КВАРТИРАХ КОММУНАЛЬНОГО ЗЕСЕЛЕНИЯ» (извлечение)СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2001 года
Дело N 3-312/2001
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-312/2001 по
заявлению Прокурора города Москвы о признании противоречащим федеральному
законодательству Закона города Москвы от 16.06.99 N 24-62 «Об особенностях
приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения»,
установила:
Прокурор г. Москвы обратился в суд с заявлением о признании противоречащим
федеральному законодательству Закона города Москвы от 16.06.99 N 24-62 «Об
особенностях приватизации жилых помещений в квартирах коммунального
заселения».
Прокурор Гнусенко О.Г. в судебном заседании требования поддержала. Просила
признать Закон города Москвы «Об особенностях приватизации жилых помещений в
квартирах коммунального заселения» противоречащим федеральному
законодательству, указывая на то, что Федеральный закон «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации» не содержит особенностей приватизации
квартир коммунального заселения, следовательно, установление таких
особенностей в законе субъекта будет противоречить федеральному
законодательству.
Представители Московской городской Думы Филиппов П.А. и Короткова Д.Э. в
судебном заседании требования Прокурора не признали.
Представитель Мэра Москвы Рослова О.В. с требованиями Прокурора г. Москвы не
согласилась.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав
заключение Прокурора, полагавшего удовлетворить заявление в полном объеме,
судебная коллегия приходит к выводу, что заявление обосновано и подлежит
удовлетворению.
В соответствии со ст. 13 ГК Российской Федерации ненормативный акт
государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,
предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или
иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными.
В силу ст. 76 ГК Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае
противоречия между федеральным законом и иными актами, изданными в Российской
Федерации, действует федеральный закон.
Московской городской Думой 16 июня 1999 года принят Закон города Москвы N
24-62 «Об особенностях приватизации жилых помещений в квартирах коммунального
заселения», в преамбуле которого устанавливается, что Закон определяет
особенности приватизации жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности городу Москве и предоставленных гражданам по договору
социального найма в квартирах коммунального заселения, а также меры по защите
прав и интересов собственников и пользователей жилых помещений в этих
квартирах.
Приватизация государственного и муниципального имущества — один из способов
приобретения имущества в собственность.
Так, ст. 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной
или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в
собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о
приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные
настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения
права собственности, применяются, если законами о приватизации не
предусмотрено иное.
Основные принципы осуществления приватизации государственного и
муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации установлены
Законом Российской Федерации от 04.07.91 N 1541-1 «О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации».
Статья 1 Закона Российской Федерации от 04.07.91 N 1541-1 «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции Закона РФ от 23.12.92 N
4199-1; Федеральных законов от 11.08.94 N 26-ФЗ, от 28.03.98 N 50-ФЗ, от
01.05.99 N 88-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ) устанавливает, что приватизация
жилья — бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на
добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и
муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации,
забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых
помещений.
Закон города Москвы «Об особенностях приватизации жилых помещений в квартирах
коммунального заселения» устанавливает особенности приватизации квартир
коммунального заселения, тогда как федеральный закон таких особенностей не
установил, имеется лишь общий порядок приватизации жилищного фонда Российской
Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.98 N 25-П
по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона
Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда
Московской области и жалобой В.А. Мостипанова указывается, что предоставляемые
государственными и муниципальными жилищными органами жилые помещения в
коммунальных квартирах и в отдельных квартирах, несмотря на определенные
объективные отличия, по сущностным правовым признакам не различаются,
поскольку в отношении них действуют единые основания предоставления жилья и
они имеют общий правовой режим. Следовательно, применительно к этим жилым
помещениям отсутствуют и объективные основания для установления различий в
праве на их приватизацию, в том числе для введения общего правила,
запрещающего приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах (часть
первая статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации»). Такой запрет фактически означает законодательное
закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания,
что противоречит статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации,
провозглашающей равенство граждан перед законом вне зависимости от каких-либо
обстоятельств.
Таким образом, установление Законом города Москвы особенностей приватизации
квартир коммунального заселения противоречит Закону Российской Федерации от
04.07.91 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
То обстоятельство, что Закон города Москвы N 24-62 «Об особенностях
приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения» содержит
положения, устанавливающие особенности приватизации квартир коммунального
заселения и противоречащие федеральному законодательству, подтверждается
содержанием его норм, которые взаимосвязаны друг с другом.
Частью 1 п. 3 ст. 6 Закона города Москвы предусматривается, что сделки, в
результате которых вселение граждан в жилые помещения в квартире
коммунального заселения приводит к значительному ухудшению условий проживания
собственников и/или пользователей других жилых помещений данной квартиры,
могут быть признаны судом недействительными по иску указанных лиц.
Часть 2 ст. 6 устанавливает, что сделки с жилыми помещениями в квартирах
коммунального заселения, приводящие к вселению в жилое помещение граждан,
проживание которых в квартире коммунального заселения не допускается
действующим законодательством, могут быть признаны судом недействительными по
иску собственников и/или пользователей других жилых помещений в данной
квартире коммунального заселения.
——————————————————————
примечание.
В официальном тексте документа, видимо допущена опечатка: вероятно имеется
ввиду часть 2 пункта 3 статьи 6, а не часть 2 статьи 6.
——————————————————————
Основания к признанию сделок недействительными содержатся в параграфе 2 главы
9 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оснований к признанию сделки недействительной ввиду значительного ухудшения
условий проживания собственников и/или пользователей других жилых помещений,
вселения лиц, проживание которых в квартире коммунального заселения не
допускается, Гражданский кодекс не содержит.
В силу п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 3 ГК РФ
гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Поскольку часть 1 п. 3 ст. 6 и часть 2 ст. 6 Закона города Москвы содержат
нормы, устанавливающие основания к признанию сделки с жилым помещением
недействительной, не предусмотренные действующим федеральным
законодательством, то такое установление в положениях закона субъекта
Российской Федерации противоречит федеральному законодательству.
Часть 2 п. 1 ст. 2 в перечне не подлежащих приватизации жилых помещений
устанавливает, что не подлежат приватизации жилые помещения, признанные в
установленном порядке непригодными для постоянного проживания. Данное
положение противоречит ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации», не предусматривающей такого исключения.
С доводами представителя Московской городской Думы о том, что федеральный
закон устанавливает запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в
аварийном состоянии, а помещения, непригодные для проживания, также являются
аварийными, следовательно, московский закон не содержит противоречий по
отношению к федеральному законодательству, согласиться нельзя.
Так, основания к признанию жилых помещений аварийными содержатся в Положении,
утвержденном постановлением Правительства Москвы от 26.08.97 N 643 «О порядке
признания жилых помещений (домов) аварийными в г. Москве», в котором
устанавливается следующее:
1.2. Жилые помещения (дома) признаются аварийными в случае, если их
техническое состояние определяется как состояние крайней степени
непригодности для проживания (грозит обрушением и представляет угрозу жизни
для проживающих граждан) и соответствует методике определения аварийности
строений, утвержденной Правительством Москвы.
Проведение обследования технического состояния жилых помещений (домов), а
также признание их в крайней степени непригодными (аварийными) для проживания
производится в порядке, определяемом Правительством Москвы на основании
федерального жилищного законодательства и иных нормативных актов
Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
2.1. Основанием признания жилых помещений (домов) аварийными является
техническое состояние жилых помещений (домов), определяемое проектно —
изыскательскими организациями, имеющими лицензию на проведение
соответствующих работ, как состояние крайней степени непригодности для
дальнейшего проживания (грозит обрушением и представляет угрозу жизни для
проживающих граждан).
2.2. Основанием для рассмотрения вопроса на межведомственной комиссии о
признании жилых помещений (домов) аварийными является акт обследования
(заключение) технического состояния жилого помещения (дома) проектно —
изыскательской организации, имеющей лицензию на проведение соответствующих
работ.
Основания к отнесению жилых помещений к категории непригодных для проживания
установлены приказом Министра жилищно — коммунального хозяйства РСФСР от
05.11.85 N 529 об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и
жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для
постоянного проживания, в котором устанавливается следующее:
2.1. Жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения
относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом
физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и
уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.
2.2. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:
— каменные дома с физическим износом свыше 70%;
— деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с
физическим износом свыше 65%.
2.3. Независимо от условий по п. 2.2 к непригодным для проживания относятся
жилые дома:
а) расположенные в пределах санитарно — защитных, пожаро-, взрывоопасных зон
промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с
особыми условиями, запрещенных к застройке СНиП П-60-75;
б) расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и
обогатительных фабрик; зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин,
могущих угрожать застройке и эксплуатации зданий; на территориях, ежегодно
затапливаемых паводковыми водами;
в) жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, просадок,
неравномерных осадок и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с
одновременным конструктивным обеспечением требований СНиП к жилым зданиям для
особых условий строительства и эксплуатации;
г) бараки, которыми следует считать одно-, двухэтажное жилое строение,
предназначенное для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом,
как правило, деревянное, рассчитанное на короткий срок службы — 10-20 лет.
Примечание. Строения этого типа, претерпевшие реконструкцию в части
планировки и ставшие пригодными для посемейного заселения, а также жилые
здания из сборно — щитовых и каркасно — засыпных конструкций квартирного типа
следует относить к малоценному, но жилому фонду. Непригодность последних
устанавливается в общем порядке согласно настоящему Положению;
д) при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения
предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций,
повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации
основания здания;
е) после аварии, пожара, стихийного бедствия в том случае, если проведение
восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с
экономической точки зрения;
ж) в случае невозможности организации обслуживания жителей и технической
эксплуатации здания.
2.4. К непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует
относить:
а) жилые помещения при нахождении в жилых домах предприятий, учреждений и
оборудования, запрещенных СНиП П-Л.1-71, эксплуатация которых приводит к
возникновению в данных жилых помещениях вибрации, шумов, превышающих нормы, а
также к загрязнению территории и воздуха жилой застройки или к возникновению
пожарной опасности — в том случае, если не представляется возможным вывести
указанные производства из здания;
б) жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания;
в) жилые помещения, имеющие дефекты планировки и уровня внутреннего
благоустройства по утвержденному настоящим Положением перечню (приложение
1);
г) жилые помещения, санитарно — гигиенические условия которых не отвечают
показателям по утвержденному настоящим Положением перечню (приложение 2);
д) жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в случае угрозы
обрушения единичных строительных конструкций (плиты, балки, ригеля, колонны,
простенки, панели и т.п.).
2.5. Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором
часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует
решать в индивидуальном порядке с учетом конкретных обстоятельств (размер и
характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и
дома в целом, размер затрат на модернизацию здания, возможность обеспечения
нормальных условий проживания для неотселенных жителей и т.п.).
Таким образом, круг оснований для признания квартир непригодными для
проживания значительно шире, чем основания к признанию жилых помещений
аварийными, следовательно, установление в ч. 2 п. 1 ст. 2 Закона города
Москвы запрета на приватизацию более широкого круга жилых помещений —
квартир, непригодных для проживания, противоречит федеральному
законодательству.
Ч. 3 ст. 4 в части указания на необходимость получения согласия органов опеки
и попечительства на совершение сделок с приватизированными жилыми помещениями
в квартирах коммунального заселения, если в них проживают не полностью
дееспособные лица, также противоречит гражданскому законодательству.
Гражданский кодекс содержит определение дееспособности граждан (ст. 21 ГК
РФ), понятие дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет (ст. 26 ГК РФ), понятие дееспособности малолетних (ст. 28 ГК
РФ), недееспособных граждан (ст. 29 ГК РФ) и основания к ограничению
дееспособности гражданина (ст. 30 ГК РФ), гражданское законодательство не
содержит понятия не полностью дееспособных, не предусматривает возможности
ограничения указанной категории лиц в их правах.
П. 2 ст. 7 устанавливается, что город вправе реализовать преимущественное
право покупки с целью расселения квартиры коммунального заселения в порядке,
установленном законодательством города Москвы, при отказе собственников иных
жилых помещений в квартире коммунального заселения от реализации
преимущественного права покупки.
Часть 1 п. 1 ст. 250 ГК РФ устанавливает, что при продаже доли в праве общей
собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности
имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она
продается, и на прочих равных условиях, кроме случаев продажи с публичных
торгов.
Из приведенного положения следует, что преимущественное право покупки
возникает лишь у остальных участников долевой собственности, иные покупатели
относятся к посторонним лицам, у которых право на покупку доли возникает
только в случае отказа остальных участников долевой собственности от
реализации своего преимущественного права.
Суд не может согласиться с доводами представителя Московской городской Думы о
том, что данная норма подразумевала, что у города право преимущественной
покупки возникает только в случае, если город имеет долю в квартире
коммунального заселения.
П. 2 ст. 7 предусматривает право города на преимущественное право покупки с
целью расселения квартиры коммунального заселения. В указанном положении не
содержится ссылки на то, что город имеет право на преимущественное право
покупки только в случае, если он является участником общей собственности.
Из буквального толкования п. 2 ст. 7 следует, что продавец должен предложить
приобрести долю иным участникам долевой собственности, затем городу, а лишь
потом вправе продать постороннему лицу. Такой вывод подтверждается и
содержанием п. 4 ст. 7, в котором указывается, что собственник жилого
помещения в квартире коммунального заселения вправе продать принадлежащее ему
жилое помещение и долю в праве общей собственности на места общего пользования
квартиры коммунального заселения любому лицу, если предварительно он обратился
к иным собственникам жилых помещений в этой квартире, перечисленным в части 1
и 2 настоящей статьи, с письменным предложением о покупке ими у него
вышеназванного имущества.
В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании
Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
В связи с чем суд приходит к выводу, что содержание п. 2 ст. 7 и п. 4 ст. 7
Закона города Москвы противоречит нормам Гражданского кодекса Российской
Федерации.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что Закон города Москвы
от 16.06.99 N 24-62 «Об особенностях приватизации жилых помещений в квартирах
коммунального заселения» противоречит федеральному законодательству, незаконно
ограничивает права граждан на приватизацию квартир коммунального заселения на
равных началах приватизации жилых помещений, установленных Законом Российской
Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а поэтому
должен быть признан недействующим и не подлежащим применению со дня
вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 191-197 ГПК РСФСР, судебная
коллегия
решила:
Заявление о признании противоречащим федеральному законодательству Закона
города Москвы от 16.06.99 N 24-62 «Об особенностях приватизации жилых
помещений в квартирах коммунального заселения» удовлетворить.
Закон города Москвы от 16.06.99 N 24-62 «Об особенностях приватизации жилых
помещений в квартирах коммунального заселения» признать противоречащим
федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со
дня вступления решения в законную силу.
Решение должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором
был опубликован данный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение
10 дней.

Похожие записи
Квартирное облако
Аналитика Аренда Градплан Дачная жизнь Дети Домашняя экономика Доступное жильё Доходные дома Загородная недвижимость Зарубежная недвижимость Интервью Исторические заметки Конфликты Купля-продажа Махинации Метры в сети Мой двор Молодая семья Моссоцгарантия Налоги Наследство Новости округов Новостройки Обустройство Одно окно Оплата Оценка Паспортизация Переселение Подмосковье Приватизация Прогнозы Реконструкция Рента Риелторы Сад Строительство Субсидии Транспорт Управление Цены Экология Электроэнергия Юмор Юрконсультация