Капремонт мировоззрения
Недавно в Совете Федерации представители регионов вместе с Фондом реформирования ЖКХ обменялись опытом организации капитального ремонта и расселения аварийных домов. Дело пошло, котел забурлил. Что-то ремонтируют, кого-то переселяют. Но чем дальше, тем яснее становится, что в нынешних формах проблемы реформирования и капремонта даже близко не будут решены.
Основное занятие учрежденного два с лишним года назад Фонда ЖКХ – распределение бюджетных денег для проведения капремонта и расселения граждан из аварийных домов. Тем не менее называется он не фондом капремонта, а Фондом реформирования ЖКХ. С самого начала именно реформирование коммунального хозяйства является его сверхзадачей. А выделяемые деньги на ремонт и переселение – это как бы премиальные регионам за осуществление реформы. Поэтому отчитывается за свою работу Фонд не только отремонтированными домами, но и процентом охвата ТСЖ, переходом на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг и тому подобным.
Не случайно первой задачей Фонда его генеральный директор Константин Цицин называет поворот мировоззрения граждан к тому, чтобы они почувствовали себя собственниками. «Почему мы о своем автомобиле заботимся, знаем, что ему надо своевременно делать ремонт, менять масло, резину? Почему нет такого же отношения к общему имуществу дома, – упрекает несознательных граждан руководитель Фонда, – почему за это имущество должен отвечать кто-то, и кто-то его должен ремонтировать?»
Проблема сложная и болезненная. В попытках сдвинуть ее с места паровоз энергично раздувает пары, свистит, пыхтит… и ни с места. Привить чувство собственника попытались через привлечение граждан к частичной оплате ремонта. Эффект оказался слабым. За пару лет эту задачу решить действительно трудно. Однако плохо то, что нет прогресса. Или он настолько мал, что его не заметно. Тому есть объяснение.
Понятно, что чувство хозяина воспитывается не напоминаниями об ответственности через постоянно растущие поборы, а совсем иными способами. Мне всегда казалось, что оно формируется через возможность реального распоряжения имуществом, о котором говорят, что оно якобы твое. В первую очередь это касается извлечения материальных благ из обозначенного имущества. Но в реальной жизни все происходит с точностью до наоборот. Бесцеремонность, с которой на якобы вашем доме располагают рекламу, устанавливают ретрансляторы, протягивают Интернет, продают подвалы, а перед домом втыкают очередную «свечку», лучше всяких слов демонстрирует, кто в доме истинный хозяин. С него и спрос, резонно рассуждают про себя жители.
О чем молчим? О вандализме
По мнению Константина Цицина, прогресс и в реформировании, и в ремонте все же есть. Если в самом начале о новом этапе реформы знало примерно 16% населения, то сегодня, через два года работы, эта доля подходит к 40%. Сомнительное достижение, свидетельствующее лишь о том, что в свисток действительно ушло много пара. А вот что изменилось по существу? Много ли денег на ремонт собрано гражданами по собственной инициативе? Насколько сократился вандализм в подъездах? Ничего не слышно.
Тем не менее было бы несправедливо говорить об отсутствии положительных результатов. Около двух тысяч муниципальных образований участвуют сегодня в реализации программ Фонда. С одной стороны, это немного. Но ведь в начале работы были опасения, что список из 14 предварительных условий получения денег от Фонда вообще может похоронить всю программу. Однако организаторы выстояли под напором регионов, хотя и не без потерь. В чем-то были слегка смягчены условия, кто-то остался за бортом программы (Москва, Тула, многие сельские поселки). Впрочем, последнее обстоятельство не очень страшное хотя бы потому, что на всех денег все равно не хватает.
В охваченных программой районах товарищества собственников сегодня организованы в 12% домов. До конца года эта доля должна вырасти до 20%. Порядка 70% домов находятся под управлением частных компаний (правда, сколько среди них переименованных ДЕЗов, не уточняется).
На капремонт за два года из Фонда в регионы перечислено 115 млрд рублей. Темп расходования нормальный, примерно за половину всего срока перечислена почти половина суммы. Под крыло программы принято 80,5 тыс. домов, из них уже отремонтировано 51,6 тыс. домов. Сейчас в неделю сдается около трех тысяч капитально отремонтированных домов.
В масштабах всей проблемы это мизер. В преферансе его бы расценили как «чистый». Но, с другой стороны, во многих регионах таких денег, как говорится, отродясь не видели. Заместитель губернатора Тверской области Павел Поляк доволен: «Тверская область получила около четырех миллиардов рублей на ремонт и переселение. Для области это беспрецедентный объем финансирования, такого количества денег область и город Тверь никогда не видели. Это волшебная палочка для решения копившихся годами проблем жилищного фонда».
Про первый блин
Среди всех проблем с капремонтом, пожалуй, самая важная та, что после двух лет работы Фонд так толком и не знает, что он делает. В том смысле что нормативно на федеральном уровне нигде не определено понятие капремонта и основные требования к нему. Сам Фонд различает пять его видов: ремонт крыш, фасадов, внутренних коммуникаций, лифтового оборудования и подвалов. Как быть с каждым конкретным домом, решается на месте в рабочем порядке. Чисто теоретически можно заменить почтовые ящики и смело ставить галочку в отчете – дом капитально отремонтирован.
В этом смысле показателен опыт столицы. Она не участвует в работе Фонда, но чуть раньше развернула собственную, более масштабную программу капремонта. Поначалу город также пошел по пути частично выборочного ремонта, но очень скоро понял неэффективность этого подхода. Вот что по этому поводу говорит руководитель городского департамента капремонта Артур Кескинов: «Мы пришли к выводу, что контролю и экспертизе должны подлежать около 80 параметров, и считаем, что после капитального ремонта необходимо получить в нормальном техническом состоянии все основные элементы здания».
В результате город сейчас сосредоточил усилия на том, чтобы довести до состояния комплексного ремонта все ранее начатые объекты. Работа ведется по принципу «войти в дом, отремонтировать его и больше не возвращаться».
Однако К. Цицин считает, что распространять опыт Москвы на другие регионы неправильно: «У регионов, к сожалению, стоят различные задачи. У кого-то, например, надо отремонтировать крыши. У кого-то – подвалы, постоянно происходят подтопления».
Только ведь подвалы чаще всего затапливаются из-за дырявых водопровода и канализации. Но ремонта сетей, по мысли Цицина, в этой ситуации проводить вроде бы и не обязательно. Вот в чем действительно надо поучиться у Москвы, считают в Фонде, так это в обеспечении энергосбережения за счет утепления фасадов и крыш. А как этому учиться, если ремонт фасадов и крыш, по крайней мере в некоторых регионах, не обязателен? Как сказал в свое время Высоцкий: «а гадость пьют из экономии».
Перестарались с экономией?
Еще сложнее идет процесс переселения из аварийных домов. Как объясняет Константин Цицин, все дело в кризисе: строительная отрасль притормозила, и переселять людей стало как бы некуда. Странная логика. Строительный сектор действительно пострадал от кризиса. Но пострадал-то он от безденежья! А тут Фонд со своими средствами. Это и для строителей спасение, и для Фонда обстановка – лучше не придумаешь. Покупай новые дома – не хочу. В условиях кризиса ценность фондовых денег поистине удесятеряется.
Оказывается, опять подвело чрезмерное стремление к экономии. Поначалу жилье для переселения покупали по рыночным ценам, и процесс шел как по маслу. Но с началом кризиса было принято правительственное решение из бюджета больше 30 тыс. рублей за кв. метр не платить. Где-то свободные цены пролезают под эту планку, но во многих регионах рынок заметно выше, застройщики отказываются от заниженных цен, процесс застопорился. Выйти из тупика и сохранить лицо предлагается через оплату превышения сверх 30 тыс. рублей за счет субъектов Федерации. «Тогда контракты будут заключены, – считает Цицин, – потому что жилье есть, которое можно купить».
Нарисуем жанровые сценки
Чем ближе программа Фонда к завершению, тем настоятельнее звучит вопрос – что дальше? Цифра отремонтированных домов впечатляет, но это стакан воды в море. В стране более двух млн многоквартирных домов, около одного млн из них требует ремонта. А Фонд по закону должен завершить свою работу 31 декабря 2011 года, все деньги раздать и самораспуститься. За это время, по оптимистичным оценкам, за счет средств фонда и субъектов можно успеть привести в порядок 12% требующих ремонта зданий и расселить треть аварийных домов.
По глубокому убеждению генерального директора, Фонд должен быть закрыт в установленный срок. Объясняет он это тем, что ни у кого не должно быть иллюзий, будто государство будет еще раз вкладывать деньги в капремонт. Однако еще раз денег никто сегодня не требует, все уже усвоили, что государство проводит ремонт только один раз. Дальше собственники должны все делать сами. Но первый-то раз государство взяло обязательство отремонтировать все дома. Получается, что 88% требующих ремонта домов и две трети аварийных повисли в воздухе?
К. Цицин полагает, что за оставшиеся два года на средства Фонда надо окончательно отладить механизм массового капремонта, а затем передать налаженное дело в руки созданных по его образу и подобию региональных фондов и самих жителей. А как быть с обещанием государства самому привести в порядок все приватизированное жилье?
Самое грустное, что эти рекомендации опираются на суровую правду. Федеральный бюджет в самом деле не может увеличить финансирование ремонта в десять раз, как того требуют обстоятельства. И в обозримом будущем не сможет, потому что не станет нефть в десять раз дороже, чем сегодня. В региональных бюджетах дела еще хуже, на них надежды тоже никакой. А значит, население будет вынуждено раскошелиться. Произойдет это явочным порядком. Через какое-то время, когда крыши и водопроводные трубы превратятся в решето, волей-неволей засучишь рукава и начнешь ремонтировать. Сам начнешь, без подсказок. Со спорами и скандалами – где чья труба начинается и где кончается.
Сомнений в реальности сценария нет никаких. Вопрос только один – чего же мы все ждем? Когда жареный петух клюнет?