«Боинги» собирают в Москве
Какой быть столице? В прошлых беседах мы коснулись географических, экономических и социальных аспектов жилого строительства. Но генплан – это концептуальный документ. Речь идет не только о благополучии отдельных граждан, но и о мощи и благосостоянии всего города. Этой теме мы посвящаем заключительную часть беседы с заместителем директора по экономике градостроительства ГУП НИиПИ Генплана Москвы Валерием Беккером.
Самый большой универсам
Не слишком ли увлеклась Москва строительством торговых площадей? Согласен: в нашем городе гораздо меньше магазинов, чем на Западе. Но погнались за одним, упустили другое. Стало отставать, а то и вовсе остановилось промышленное строительство, что, в свою очередь, создало определенный перекос в занятости населения, молодежь ринулась в торговлю. Менее привлекательной стала культура. Потеряли интерес к своему труду люди, традиционно занятые в промышленном производстве.
Что касается последнего, тут, конечно, были объективные причины. Вот автостроение – здесь мы не выдержали конкуренции. Но где наши инновации в оборонных отраслях, радиоэлектронике, пищевой промышленности, других сферах? Хотя они и сохранились, выжили и даже набирают очки, но такие ли, как хотелось бы? Где знаменитые московские текстильные предприятия? Фабрики по производству одежды, обуви? Неужели обувь нам обязательно надо завозить из Белоруссии, а кроссовки из Турции? Москва постепенно превращается в самый большой универсам страны.
К счастью, сегодня оживают в городе научные и исследовательские институты (хотя и потерявшие многих классных специалистов). Но поддержка науки, вузов, к сожалению, все еще недостаточна. И потому очень важно, что город принял программу инноваций, защитил от ликвидации некоторые промышленные зоны, занялся подготовкой кадров.
Здесь замечу: свято место пусто не бывает. Россия на таланты никогда не жаловалась. Молодые люди рвутся к творчеству. И при этом далеко не все из них находят себя в Силиконовой долине. Есть в Москве не очень, правда, афишируемые лаборатории и отделы, в которых работают талантливые ребята, но – на западные фирмы, в том числе на «Боинг». Генплан намечает дальнейшее развитие интеллектуального потенциала города – науки, культуры, образования, всего того, что позволит Москве перейти от рутинных производств к экономике знаний и притом в стабильно работающем «реальном секторе».
«Газпромом» единым
Как говорят эксперты, мы должны шире опираться на интеллектуальный отечественный потенциал, на отрасли, где решающую роль играют инновации. Сейчас один из главных наших кормильцев – «Газпром». Часть своих доходов – в виде налогов – он отдает столице. Ну, а с малым и средним бизнесом по-прежнему – никак. Пока хвалиться нечем. И одна из причин – помещения. Сколько владельцев малых предприятий являются их хозяевами? Считанные единицы – всего 4 проц. А это значит, что ни парикмахер, ни хлебопек, ни руководитель уникальной научной лаборатории не оставит сыну свое дело. Будет ли тогда у него стимул развивать его? А ведь, по сути, речь идет о формировании среднего класса, устойчивости всего общественного развития.
Одна из основных концепций генплана – приближение мест приложения труда к жителям. Нет земли? Найдется! В настоящее время 400 промышленных предприятий Москвы являются банкротами, но при этом прекрасно себя чувствуют и хорошо зарабатывают. Секрет простой: площади сдаются в аренду. Разве это нормально? В целом, эффективно используют свою землю лишь 30 процентов промпредприятий города. Это и есть на сегодня основной резерв Москвы. Новые технопарки, бизнеспарки и бизнесинкубаторы заменят «мертвые» цеха. Банкротам не место в столице, их место должны занять производства, приносящие пользу Москве.
Час до работы? Это ненормально…
В начале 60-х годов столица вписалась в новые границы Московской кольцевой дороги. При этом в городе 40 проц. территории пустовало. Потребовался новый генплан – 1971 года. Он состоял из 8 планировочных зон (одна в центре и 7 – вокруг). Город планировался на 8 млн. человек (по 1 млн. в каждой зоне). Но привлекательность столицы оказалась более заманчивой, чем предполагали специалисты, – уже в 1980 году в Москве жили 9 млн. человек.
Генплан был сбалансированным. На каждый млн. населения предполагалось соответствующее число рабочих мест. Однако на практике новые промзоны так и не появились. Город стал строить «спальные районы» – Тропарево, Черемушки и т.д. Все рабочие места практически остались в центре. А если что-то ликвидировалось, то альтернативы на периферии не возникло. Там возводились пятиэтажки… В последующие годы возникли другие жилые районы, которые тоже не увеличивали занятость людей, зато вызвали чрезмерные нагрузки на транспорт.
Наш генплан предполагает вернуться к идее реальной сбалансированности жилья и рабочих мест. Человек не должен тратить бесполезные часы в битком набитом транспорте. Работа должна быть по возможности приближена к дому. Необходимо создавать рабочие места разного профиля: и в реконструируемой «срединной» части города, и во всех вновь строящихся жилых микрорайонах столицы.
Но подобный подход не должен изменить энергетическую стратегию Москвы, прибавляя ей генерирующие мощности. А это значит, что экологические параметры столицы не ухудшатся.
Город ввел – и утвердил в новом Градостроительном кодексе Москвы – понятие «промышленная зона». Это территория, предназначенная для создания инновационных промышленных предприятий. Не думайте, что это одни лишь производственные корпуса. Здесь появятся улицы, зеленые насаждения и объекты инфраструктуры, в том числе транспортной и социальной. Всего таких зон намечено в столице 378. К 2009-му году будут закончены проекты каждой из них. Их общая площадь – 7,8 тыс. га. (Для сравнения: общая площадь Москвы 108,1 тыс. га).
В зонах будут созданы все условия для внедрения инновационных технологий. И, конечно, здесь запретят строить жилье – кроме общежитий для рабочих (сейчас они почему-то ликвидируются). Оптимизация размещения существующих промышленных территорий позволит сохранить научный и индустриальный потенциал столицы – ныне треть всей науки страны расположена в Москве. Улучшится экология и транспортная доступность. Повысится эффективность использования городских земель. Есть глубокие, сложившиеся научно-производственные традиции, веками нажитое богатство – наш интеллектуальный капитал, наша гордость, – мы не должны его растерять.
Москва – открытый город
Москва должна стать открытым городом. Так, как сейчас открыта Европа для стран, входящих в ее содружество. Этого требуют и социально-экономические прогнозы развития столицы. Население города стареет, а это ведет к уменьшению численности его трудовых ресурсов. Сегодня в Москве работают 6,2 млн. человек, но откуда они берутся? По статистике нашего института 4,8 млн. – москвичи. Остальные – иностранцы и маятниковые мигранты из Московской области и других регионов. Если темпы роста и развития отраслей экономики Москвы не изменятся, то уже в будущем потребуется увеличить число рабочих мест до 7,5 млн. Где взять столько работающих?
Да, рождаемость в Москве повышается – в сравнении с 2000 годом она увеличилась примерно на четверть. Но все равно этого недостаточно для воспроизводства трудоспособной части населения. Можно представить и более долгосрочные перспективы.
Вот вывод, который сделали специалисты НИиПИ Генплана:
население Москвы в течение ближайших 20 лет кардинально не вырастет. А, учитывая переселение московских жителей на территории области, даже уменьшится. Согласно демографическим прогнозам, наиболее вероятная численность населения Москвы к 2025 году будет где-то в диапазоне между 11,2 млн. и 12 млн. человек. При этом в существующих границах Москвы останется 8,6 млн. человек. Явно недостаточно для мощного рывка в развитии крупного, среднего и малого бизнеса, к чему стремится столица.
В такой ситуации придется увеличить приток иностранной рабочей силы. Только так экономику города можно будет сделать сильной, развитой, конкурентоспособной.
Квоты для мигрантов должны уйти в прошлое. Численность приезжающих должна регулироваться исключительно экономическими факторами. Сумеем ли мы в необходимых объемах увеличить валовой продукт Москвы и в достаточной мере пополнить бюджет города? Сможет ли Москва решить важные социальные вопросы для своих жителей? А ведь наш город, напомню, на социальные цели направляет треть своей казны – другого такого примера нет нигде в России. Силами одних горожан этих задач не решить. А не будет продукции, уменьшится бюджет, снизится и социальная поддержка населения.
Между тем, поток мигрантов из бывших союзных республик сейчас уменьшается. А кадры столице, между тем, нужны. Теперь надо специально приглашать гостей, но именно тех, которые востребованы московской экономикой. Другое дело: надо бы рациональнее использовать уже имеющиеся кадры. Известно, что пятая часть приезжающих из бывших республик – люди с высшим образованием. А где работают? На рынках, дворниками, на стройке. В высшей степени неразумное распоряжение человеческим материалом… Но в любом случае для них надо создавать подходящие условия. Они должны быть защищены и социально, и материально. Это не только законы традиционного для Москвы гостеприимства, но условие высокой отдачи труда приезжих.
Чайна-таун в Москве?
И здесь мы переходим к другой проблеме – отсутствию в городе арендных площадей. Настоящего социального жилья в Москве чрезвычайно мало. Только сейчас начали этим заниматься, принята специальная программа строительства бездотационных домов, и это крупный, серьезный шаг в социальной и градостроительной политике города.
Формирование крупных объемов арендного фонда: и «доходного», и «социального» (не подлежащего приватизации), причем разного качества, для различных групп населения, более комфортного и менее, дорогого и дешевого – насущнейшая задача города. Первыми его потребителями станут, конечно, молодые семьи. Но и для приезжих такое жилье будет незаменимо. Поработал несколько лет, заработал какой-то капитал – возвращайся на родину. Площадь долго пустовать не будет – ее сдадут другому сменщику. Будет ли арендное жилье для мигрантов встроено в общую жилую застройку, или это будут отдельные «чайна-тауны» – подобно тому, который строится сейчас в Петербурге для китайцев, кстати, их же силами, вопрос отдельный. Важно, чтобы для приезжих были обеспечены нормальные жилищные условия. Москва должна стать привлекательным городом для квалифицированной (и необходимой ему) рабочей силы, опытных научных работников. Ведь, в конечном счете, это должно пойти на пользу столице, будет работать на благосостояние всех москвичей. Именно эту задачу мы и ставили, разрабатывая новый генеральный план города.
(Начало «Бесед о генплане» см. в №№ 35-36)