Романтики начинают и… проигрывают. Пока
Очередной Координационный совет по вопросам самоуправления в жилищной сфере был посвящен, по сути, одной теме – обсуждению подготовленной Департаментом жилищной политики «Комплексной городской программы поддержки и развития ТСЖ на 2007–2009 годы и задания на 2010 год». Вела совет его председатель, первый заместитель мэра Москвы Людмила Швецова. Разговор получился на редкость деловым и острым.
Собственно, другого и нельзя было ждать. Жилищный фонд Москвы, его эксплуатация – это управление им, бюджетное финансирование, вопросы использования различных помещений, земельная тема. Жилье оказалось на стыке самых разных ведомственных интересов и не могло не родить между ними противоречий, а то и соперничества. Почему от этого должны страдать жильцы, им-то какое дело до всех ведомственных распрей, – вопрос другой.
Заметим, что это вторая программа по развитию ТСЖ, – первая была принята в 2000 году и послужила толчком к созданию первых в городе жилищных объеданий в домах, независимых от города. Но потом запал заглох. Поток превратился в тоненький пересыхающий ручеек. Рост числа ТСЖ из года в год становился все ничтожней и какой уже год никак не может перейти 2-тысячную отметку. Романтики! Жильцы так и надеялись, что им позволят распоряжаться их же собственностью… Трудности, с которыми столкнулись первые объединения, показали, кто в доме хозяин. Пока – увы – чиновники. И своими полномочиями делиться не собираются. Товарищества стали не привлекать, а отпугивать граждан. У них отбили охоту к объединениям.
Новая программа должна была сдвинуть дело с мертвой точки, привлечь к управлению домами самих собственников. Но уже на стадии подготовки она столкнулась с мощным и единодушным сопротивлением. Прежде чем появиться как постановление правительства Москвы, она должна пройти согласование во всех префектурах и многих департаментах. Так вот – пока «таможня добро не дает». И это несмотря на заявление мэра столицы, что ТСЖ должны стать основной формой управления многоквартирными домами! Эту же мысль недавно высказал Юрий Михайлович на встрече с председателями ТСЖ. Кстати, знаком он и с программой, высказал ряд замечаний. Проект был доработан. Но всего этого, как выяснилось, было недостаточно. На документе практически ни одна виза так и не появилось.
Не было б крепче в мире гвоздей
Существование ТСЖ – это, по сути, сплошная «борьба за выживание». Начинается она уже на стадии создания товарищества. Нет описания имущества (порой дирекции просто не хотят дать его жильцам), границ земельных участков для домов, чрезвычайно усложнена процедура регистрации ТСЖ. Для этого надо собрать десятки документов, согласовать их во множестве инстанций. Идут и на это! Что ни говори, но непреодолимое стремление собственников к независимости заставляет их не считаться ни с личным временем, ни с личными деньгами. На этом месте Людмила Швецова как бы про себя, но так, чтобы слышал весь зал, повторила известные строчки: «Гвозди бы делать из этих людей…». Победа – зарегистрировали! Не радуйтесь. Регистрация окажется лишь началом «хождения по мукам».
Первый вопрос – на что жить? Обещали – будете зарабатывать. Но все источники пополнения бюджета дома перекрыты. Поможет город? Но сейчас многие из товариществ вообще не получают бюджетной помощи. А если та и поступает, то, пройдя множество разрешительных инстанций, приходит в половинном размере.
Объединения обирают все, кому не лень. Ах, ТСЖ? Какая же вы жилищная организация? Коммерческая! И вот поставщики тепла, воды и прочих благ берут с жильцов как с юридических лиц, завышая при этом расценки. И даже ЕИРЦ требует с них деньги – когда городские дома обслуживает безвозмездно.
Далее. Дом на балансе товарищества, все, что находится в нем, – имущество его жильцов. Так? Ничуть не бывало. Только создано ТСЖ (а то и просто пронесся слух, что жильцы хотят вести хозяйство самостоятельно), как начинается распродажа его общего имущества: подвалов, чердаков, других нежилых помещений. Заботливые жильцы начинают откладывать деньги на капитальный ремонт, и эта сумма облагается налогом! Почему? Этого никто не может объяснить. Налоги люди платят со своих заработков – на работе. А это еще один налог, – причем с денег, к которым фискальная служба однажды уже приложила руку. Два одинаковых налога с одного и того же заработка – до этого не додумались ни в одной стране.
Немало примеров, когда созданию ТСЖ в районных управах, дирекциях оказывают прямое противодействие. Ведь их создание делает ненужной работу массы чиновников, которые все еще «рулят» жилищным фондом. Еще бы не сопротивляться… С некоторыми ТСЖ власть даже судится. «Последнее это дело – когда город судится со своими жителями», – обреченно прокомментировала первый заместитель мэра Л. Швецова.
Что в программе
Будем считать – болезни роста. Новая программа предлагает создать для товариществ систему по принципу «наибольшего благоприятствования». Для этого нужны поправки в федеральное законодательство, ряд нормативных актов, обязательных для ряда департаментов. Программа предлагает формы некоторых документов (устав, договоры, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, и т.д.), которые облегчат людям создание в их домах объединений.
А еще – некоторые революционные изменения в направлениях городских финансовых потоков. Бюджетные дотации, включая средства на капитальный ремонт, необходимо перечислять не в управы и префектуры, а непосредственно на счета ТСЖ. Кто-то вздохнет: нам все равно откуда… Многие товарищества вообще не получают денег из казны. И кстати: редкие из них включены в программу «Мой двор – мой подъезд». А потому практически нет ТСЖ среди победителей городского конкурса.
Набившие оскомину нежилые помещения. То, что их не дают жильцам, – понятно, то, что они необходимы им, – азбучная истина: иначе как наладить хорошее обслуживание и ремонт в домах? Но вроде бы свободных не осталось. Все или продано, или сдано в долгосрочную аренду. Предложение программы: освобождаются жилые квартиры на первых этажах – переводите их в нежилые! И тогда уж закрепите за ними безусловное право товариществ. Более того: там, где общее имущество было неправомерно изъято у ТСЖ, верните его ему! Либо компенсируйте финансово: деньги пойдут на тот же ремонт.
Чего маринуете?
Самая популярная фраза на совете: «Программу надо принять как можно скорее». Принялся было считать, но потом сбился со счета – столько раз ее повторяли. Произнесла ее в заключительном слове и Людмила Швецова. Остается только удивляться: если эта программа так нужна городу, столь необходима жильцам, – почему она так долго маринуется в коридорах власти? В докладе о программе прозвучала такая мысль: «Самое удивительное, что нет ни одного сколько-нибудь конструктивного предложения ни из префектур, ни из департаментов, разве что замечания. Да и то часто нереальные. А виз как не было, так и нет». Создали рабочую группу по доработке программы. Бесполезно… Предложений по-прежнему не поступило.
Тем интереснее было послушать живые выступления представителей городских структур на Координационном совете – чем же вызвано их упрямство? Честно признаться, наивность объяснений могла удивить даже неподготовленного слушателя.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства: «Такая программа не нужна вообще. Создание товариществ – это часть общей программы по реформированию ЖКХ столицы. Она должна быть просто встроена в нее. Утверждать отдельно не имеет смысла».
Департамент имущества: «Продаем технические подвалы? Нет, такого не может быть. Разве что ТСЖ не оформило на них права собственности». Позвольте, какие права? Эти подвалы – часть общего имущества дома, что подтверждено множеством нормативных актов. Еще один «документ на то, что есть документ»?
Департамент экономической политики: «Более четким должен быть понятийный аппарат. Не все правовые понятия юридически корректны…». Возможно. Но редко выходит постановление, где идеален каждый пункт, каждое слово. Важна общая направленность. Программа, предложенная жилищным департаментом, столь кардинально меняет ситуацию в городе, столь необходима людям, да и самому городу, что задерживать ее из-за нескольких юридических казусов нельзя.
Ввязаться бы в бой
А теперь – ложка дегтя. Ее – правда, в кулуарах, – подлили некоторые из руководителей городских структур, которых не обвинишь в ретроградстве. «Не спешим ли мы с этой программой? Готовы ли к ней люди? Да и о какой самостоятельности может идти речь, если есть дотационная помощь? Все равно зависимы от города…» Что на это возразишь? Помощь бюджета – таковы наши реалии. Но если принять мысль, что у города и граждан одни интересы: сохранить жилищный фонд, лучше обслуживать людей в домах, то никакого противоречия нет.
Труднее ответить на возражение: готовы ли люди? Можно ли им доверить собственность? Но этот спор бессмысленный, ведь пока товариществам только мешали. Попробуйте помочь – а там посмотрим. Короче, «надо ввязаться в бой», скорее принять программу. Посмотреть, как она поможет многострадальному жилищно-коммунальному хозяйству. Ведь хуже положения, в котором оно находится сейчас, быть не может.