Из центра в центр переезжая…
Центральный административный округ по своим размерам один из самых больших, но по количеству проблем (связанных с тем, что здесь расположены самые старые здания Москвы) он, наверное, стоит на первом месте. А проблемы эти – как нетрудно догадаться – связаны с переселением граждан. О том, как они решаются, рассказывает начальник юридического отдела Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Центральном округе Елена Федорова.
Эти злокозненные власти
Центр – это не только лицо города, но и, с архитектурной точки зрения, наиболее сложная территория столицы, где памятники истории культуры соседствуют с жилыми строениями. Многие здания построены еще в начале прошлого века. А капитальный ремонт в большинстве из них не делался более полувека. На практике это означает, что центральная часть города, в конечном счете, может лишиться многих жилых строений. Особенно это относится к таким районам, как Басманный, Замоскворечье, Пресненский. Впрочем, это произойдет лишь в том случае, если за данный период дома не подвергнутся серьезной реконструкции, которая, несомненно, будет учитывать уникальную историческую и культурную ценность зданий. Однако планом как раз и предусмотрена такая работа: в центре не останется ни одного дома, чей износ превышает допустимые нормы. При этом здесь не прекратится и новое строительство.
Понятно: если дом признается аварийным (непригодным для проживания), людей из него надо немедленно выселять. Выселение происходит и тогда, когда дом подлежит сносу или реконструкции. Но здесь-то и возникают проблемы. Люди не хотят менять адрес! Надо учесть, что в Центре особый контингент москвичей – коренные жители. Многие из них поколениями жили в этом доме, на этой улице. А теперь им предлагают выселки?! Нужно ли говорить о том, что смена адреса в данном случае для них – проблема жизни и смерти.
Понятно возмущение людей. Власти обвинялись чуть ли не в злокозненности: специально, мол, объявляют строение аварийным, чтобы отправить людей в Южное Бутово, Кожухово, Жулебино, а реконструируемый дом сделать элитным и квартиры в нем продать подороже. Конечно, ничего общего с истинным положением вещей такие обвинения не имели. Да, людям и в самом деле предлагали районы массовой застройки, но просто потому, что муниципального жилья в Центре не строили. А оставлять людей в рушащемся здании было нельзя.
Моя улица – моя крепость
Сейчас ситуация кардинальным образом изменилась. Переселенцы остаются в Центре! Дело в том, что изменилась и градостроительная политика округа. Главное – стало вводиться больше муниципального жилья. И второе: если раньше применялся метод точечной застройки на месте снесенных зданий, то сейчас в результате реконструкции кварталов и реновации микрорайонов на месте сноса ветхих домов строятся новые, архитектурно-привлекательные здания – в 14–16 этажей. Они и предназначены для людей, которые десятилетиями жили в этих местах. Сейчас этот метод апробируется в двух районах округа – в Замоскворечье и Таганском, но в дальнейшем он распространится на весь Центр.
Такова – подчеркну – политика города, подтвержденная рядом постановлений московского правительства. Результаты весьма красноречивы. Если в 1996 году из переселенцев в Центре оставалось только 16 процентов граждан, то уже в прошлом – 91 процент. В текущем году мы оставляем в Центре уже 98 процентов жителей. А в самое ближайшее время доведем эту цифру до 100. При этом граждане часто остаются жить не просто в границах престижного округа, но часто и на своей улице. Независимо от того, признан ли дом аварийным или подлежит реконструкции или реновации. Замечу: если следовать строго закону города Москвы от 31.05.2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» с изменениями, внесенными законом города от 26.12.2006 г. № 67, то в чрезвычайных ситуациях при неотложном отселении закон позволяет нам отселять людей даже за пределы округа. Но вводимая в Центре площадь позволяет сохранить за ними привычную географию. Родная поликлиника, привычные магазины, старинные друзья, излюбленные места прогулок – все при них. И люди нам за это благодарны.
Не мытьем, так катаньем
Но если с адресами новоселий социальная напряженность во многом снята, то площадь получаемых квартир все еще остается полем раздора. А ведь права граждан давно известны! Последний основополагающий документ – закон города Москвы № 29 от 14 июня 2006 г. «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». Согласно ст. 20 этого закона наниматели имеют право на 18 кв. м площади жилого помещения на одного человека (при этом здесь есть нюансы, зависящие от количества членов семьи и ее состава), собственникам же предоставляется равноценное возмещение – либо в денежном, либо в натуральном выражении. Правда, вместо денег все хотят реальную жилплощадь (надежнее!), и мы ее даем. Предоставленная собственникам квартира должна иметь площадь и число комнат не менее освобождаемого помещения (что иногда ставит нас в очень сложную ситуацию – но об этом чуть позже).
Казалось бы, все четко определено, и, тем не менее, люди требуют: «А мне надо квартиру большей площади! Не дадите – не уеду!». Конечно, угроза никогда не осуществляется, помещения освобождаются, но нервов приходится потрепать немало. И тут не могу не сказать: очень помог упомянутый выше закон города № 21. Вот его статья 3: «Требования граждан, не основанные на нормах федерального законодательства и законодательства города Москвы, о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, удовлетворению не подлежат». Люди, не знакомые с проблемой, улыбнутся: «Что же такого в этой статье решительного? Она только подтверждает то, что записано в нормативном акте». Странной она показалась бы и для демократических государств с устоявшейся экономикой: зачем такое дополнение? Все же есть в законе.
Очень нужна! Увы, мы не самая законопослушная страна. По своей психологии люди не очень-то привыкли соблюдать законы. Мало ли что написано в нем! Ладно – угрожать не буду, просто попрошу: «Ну, дайте на десяток метров больше, что вам стоит. Вон сколько строится». Может, с первого раза откажут, похожу еще пяток раз – а вдруг согласятся? Теперь такое невозможно. При конфликтах, связанных с площадью, вернее, желанием получить больше метров, чем положено, мы без лишних слов предъявляем указанную статью – и разговор закончен. В общем, очень помогла нам.
Мифические семьи
Но не все так просто. Есть немало способов провести власти – они известны. Зарегистрировать, скажем, на своей жилплощади еще одного человека, потом еще одного, и если известно, что дом вот-вот снесут, – глядишь, дадут квартиру побольше. Относится это, конечно, к нанимателям. Для собственников число проживающих на площади людей значения не имеет.
Нет возражений, если родители прописывают к себе родившегося ребенка. Здесь у нас не возникает никаких подозрений, и люди по праву получают квартиру, рассчитанную на увеличившееся число членов семьи. А если вдруг неожиданно появляется жена… муж, а до этого человек длительное время жил один, причем разница в возрасте мужа и жены может быть и 30, и 40 лет. Потом там появляются дети, родители вновь появившегося супруга. Потребности в получении жилплощади побольше сразу возрастают. И вот вместо однокомнатной квартиры мы вынуждены давать трехкомнатную. А «супруги» после этого в скором времени разбегаются.
Я привела пример большой разницы в возрасте, хотя понимаю: сейчас этим никого не удивишь. Подобных примеров, когда сходятся вполне добропорядочные граждане и живут вполне счастливо, – достаточно. И тем не менее… Большой разрыв в возрасте – первый признак того, что дело здесь не совсем ладно. Что сблизили людей не чувства, а другие, вполне материальные причины, которые – в данном случае – измеряются в квадратных метрах.
Иногда появляются и иные основания предполагать, что дело не совсем чисто. И тогда мы обращаемся в прокуратуру. Помню случай, когда в одном подъезде сносимого дома вдруг «разбухли» сразу 17 квартир. Там появились новые жены, мужья, приехали матери из других республик бывшего Союза, дальние родственники, неведомые племянники, которые раньше никогда здесь не показывались. В одной комнате оказались зарегистрированы по 10–12 человек. Все вокруг знали, что это «липа», никто из них жить вместе не будет.
В результате ни одна семья не получила квартиру увеличенной площади.
«Проверка на дорогах»
Здесь надо определенно сказать: в последние годы работа прокуратуры стала более квалифицированной, а потому стало выявляться больше брачных афер.
Я понимаю, вопрос щекотливый, деликатный: как доказать корыстный интерес? Тем не менее, способы существуют, и с каждым годом они становятся тоньше и совершеннее. Мы, кстати, в этом не одиноки: «проверку» на искренность чувств правоохранительные органы проводят во многих западных странах, правда, там это связано не с жильем, а с целью получить гражданство – предъявив свидетельство о браке. Но не всем свидетельствам верят.
Не буду раскрывать все способы проверок на «брачных дорогах», назову лишь некоторые, известные, но и они до сих пор являются эффективными.
Итак, требуется доказать, что люди сошлись не на час (день, месяц), а хотят серьезно соединить свои жизни. Выяснить это несложно.
Прежде всего опрашиваются соседи: часто ли новоявленный муж или жена бывают по указанному адресу? Остаются ли там на ночь? Или одного из них видели лишь один раз (предположим – в день сделки), и больше тот сюда не приходил?
Интересуются: ходит ли она (или он) в магазин?
Запрашивают поликлинику: заведена ли карточка на вновь прибывшего гражданина (или гражданку)?
Вызываются раздельно «муж» или «жена», и вновь зарегистрированному супругу задают вполне «невинный» вопрос: хорошо, мы верим, что вы живете вместе. Только назовите, пожалуйста, какого цвета занавески в спальне? Какой рисунок на обоях? Есть ли в кухне телевизор? Не все отвечают…
Сотрудниками милиции, управы и дирекции изучаются жилищные условия. Достаточно окинуть опытным взглядом обстановку квартиры, чтобы понять, что там стоит только один узкий топчан, на котором и одному-то человеку спать неудобно. А бывает, что и вообще нет спального места. Хороша «супружеская жизнь»!
Или: в кухне посуда явно только на одного. О каком же ведении «совместного хозяйства» (один из определяющих признаков семейной жизни) можно говорить?
Ну и так далее. Если появляются обоснованные сомнения, то прокуратура обращается в суд с иском о признании брака недействительным. Но бывают случаи, когда и наше управление обращается в суд с иском о признании так называемых «супруги» или «супруга» не приобретшими право на жилплощадь. Слишком уж налицо обман! В настоящее время ведется проверка в отношении 20 таких случаев. Если сомнения будут обоснованы, доказательны, суд, как правило, принимает решение о выселении афериста (или аферистки).
Я живу в апартаментах
«Апартамент» в переводе с французского – «просто квартира», но в представлении большинства это нечто большое, многокомнатное и очень дорогое. Так вот, апартаменты последние годы появляются и в нашем городе, причем в основном в Центре. Это квартиры, иногда двухуровневые, состоящие из 5–8 комнат, а площадь их может быть 100, 200 и более квадратных метров. Происхождение таких квартир простое: расселялась коммуналка, а на освободившейся площади поселилась одна семья. Понятно, что такие люди далеко не бедные, но если доходы заработаны честно, почему бы не позволить себе роскошь? Материальное расслоение общества – факт реальный, к нему надо привыкать.
Но какие проблемы такие квартиры создают для нас, жилищников! Предположим, дом сносится или ставится на реконструкцию. Хозяину квартиры (собственнику) городские власти обязаны предложить равнозначную площадь (по количеству комнат и площади), но где ее взять? Квартиры таких размеров и состоящие из того же числа комнат у нас просто не строятся. Выход из положения – предложить две квартиры, совпадающие по количеству комнат с освобождаемой площадью. Только в прошлом году было не менее десятка таких случаев.
Что можно сделать? «Богатым» надо предлагать «товар», соответствующий их доходам. В новых домах – наряду с привычными «двушками» и «трешками» – надо строить многокомнатные квартиры повышенной площади. Пусть их будет немного, но они необходимы. Это позволит не только удовлетворить запросы «сверхобеспеченных» граждан, но и сэкономить городские метры, которые ждут куда более нуждающиеся люди.
Для информации: нашим департаментом подготовлен проект постановления правительства Москвы о порядке переселения, находящийся сейчас на рассмотрении. В нем есть одна тонкость, о которой не могу не сказать. «Равнозначная квартира» – это такая, в которой, как уже было сказано, число комнат равно освобождаемой квартире. А если в бывшей коммуналке имелись «клетушки» по 5–6 кв. м? Так что, при переселении учитывать и их? Иными словами, вместо этого чулана давать комнату 10–12 кв. м – меньших просто не бывает? Но это разбазаривание квадратных метров.
Так вот, в проекте постановления указывается о том, что в расчет (при предоставлении равнозначного жилья) берутся только те комнаты, которые соответствуют московским городским строительным нормам – и с точки зрения площади (а клетушек в домах нет), и других параметров (высоты, ширины стен и т.д.). Иными словами, чулан отдельной комнатой считаться не будет. И компенсировать его владельцу – в виде опять-таки полноценной площади – мы не обязаны.
Понятно, что в этом случае могут возникнуть конфликты, и владельцы «апартаментов» с нами не согласятся. Подобные вопросы могут быть вынесены на конфликтную комиссию, в которую должны войти представители не только власти, но и общественных организаций, управляющих компаний. Как решат – так и будет.
Статистика: цифры, метры
Главная беда округа – большое количество ветхого и аварийного жилищного фонда, причем с годами техническое состояние таких домов только ухудшается.
Значительно увеличилось в Центре строительство городского жилья. Если 10 лет назад в год вводилось 34,3 тыс. кв. м жилой площади, предназначенной для очередников и переселенцев, то в прошлом – 97,7 тыс. кв. м, а в текущем году ожидаемая цифра – 132,8 тыс. кв. м.
В 2007 году будет переселено 32 дома, где проживает 769 семей. Из этих домов 19 признаны аварийными, 5 сносятся с целью освобождения площадок под строительство на их месте нового городского жилья (районы – Замоскворечье, Таганский). Отселение трех домов в Тверском районе, районах Хамовники и Якиманка будет компенсировано инвестором. При этом доля города будет определена не в квадратных метрах, а в денежном выражении. На полученные средства городские власти сами будут возводить новое жилье, где и предоставят переселенцам квартиры. Жители четырех домов в районах Тверской и Хамовники будут отселяться на площадь, приобретаемую инвестором.
Еще 26 домов Центра будут отселены частично.
В 2006 году судами округа было рассмотрено 800 жилищных дел. Это на 150 дел меньше, чем в 2005 году. Основное их число падает на Пресненский район. Большинство дел решено в пользу города, что свидетельствует о тщательной их подготовке и неоспоримой аргументации, основанной на существующих нормативных актах. Лишь в трех процентах случаев были удовлетворены иски граждан. В основном они относились к выкупу свободных комнат в коммунальных квартирах (спор между жильцами квартир).
Если же говорить только о «переселенческих» конфликтах, дошедших до суда, то в прошлом году их было вчетверо меньше, чем в позапрошлом. В 2006 году было подано 96 исков на эту тему, выигран 81. Это не значит, что остальные проиграны. Просто удалось убедить граждан – во внесудебном порядке – что жилье им предоставлено точно в соответствии с законом, и их попытки получить большую площадь ничего не дадут.