Выйти из тени… А зачем?
После того, как долгожданный закон о так называемой дачной амнистии (№ 93 от 30.06.2006 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества») вступил в силу, собственники разделились, как минимум, на три лагеря.
Одни торопятся воспользоваться щедрым жестом государства, пока оно не передумало, и потому первыми испытали на себе все шероховатости пока еще неразработанного механизма. Вторые дожидаются благоприятного момента, когда недоработки, осложнявшие жизнь первопроходцев, будут устранены, и процедура регистрации станет проходить быстро и безболезненно. Третьи раздумывают, стоит ли принимать этот «подарок» вообще, и чем может грозить «легализация» собственности.
Много или мало?
После объявления «амнистии» прошло не так много времени, чтобы рассчитывать на какие-то серьезные итоги. Увы, закон пока явно пробуксовывает как на подходах к регистрационным органам, так и в самих учреждениях Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации).
По данным исполняющего обязанности начальника Управления по установлению порядка государственной регистрации прав на недвижимость Росрегистрации Алексея Акчурина, всего в рамках «упрощенки» подали заявления около 16 тысяч россиян. В то же время уменьшилось число отказов в регистрации прав (менее 0,3 процента от числа обращений). Почти на нет сведены жалобы граждан, связанные с реализацией этого закона (их всего пять).
Много это или мало – шестнадцать тысяч принятых регистрационными органами за три месяца заявлений (если учесть, что Минфин насчитал около сорока миллионов «спрятавшихся в тени» потенциальных налогоплательщиков)? Конечно, закон об «амнистии» действует только с 1 сентября, но все же – маловато будет.
Но если учесть, что в основном закон предельного срока не имеет (исключение составляют участки, выделенные под жилищную застройку, и, соответственно, строения на этих участках, права на которые должны быть зарегистрированы до 1 января 2010 года), и в ближайшее время госпошлина по регистрации таких объектов снизится в пять раз, станет понятна причина низкой активности собственников.
Сорок миллионов земельных участков – это же не только дачи. Среди них много земель сельхозназначения, иных участков, не подпадающих под девяносто третий закон до той поры, пока Росрегистрация не прояснит их назначение при регистрации права.
Да и обращаются граждане за консультацией не только в Росрегистрацию, но и в другие организации. До сих пор законодательство не допускало возможность оказания консультации со стороны регистрирующих подразделений и государственных регистраторов. Теперь им эта функция не только разрешена, но даже вменена в обязанность.
Где тормозим?
Однако не этой «глухой» стеной, возведенной между гражданами и органами регистрации, объясняется пассивность «теневых» собственников. По анализу Росрегистрации, главные причины недовольства – длительные сроки и высокая стоимость изготовления документов (в том числе кадастровой технической документации), а также отсутствие в некоторых регионах должного взаимодействия между учреждениями, «на плечи которых» легли обязанности по реализации девяносто третьего закона.
В Росрегистрации такую ситуацию считают объективной, поскольку ни один нормативный акт не в состоянии охватить масштабы реальных ситуаций. Потому под эгидой Минэкономразвития и созданы на всей территории России рабочие группы, занимающиеся анализом «узких мест». Росрегистрация обобщает такие моменты, точечно реагирует на обращения граждан, юристов и своих территориальных органов, а копии отправленных ответов поступают во все территориальные регистрирующие органы.
Долго? Дорого? Как объясняет Алексей Акчурин, регистратор не имеет права совершить ошибку, так как сам по себе акт государственной регистрации автоматически наполняется государственными гарантиями. Чтобы не допустить ошибок, необходимо проанализировать все документы, а это требует времени. Но закон отводит срок на процедуру до одного месяца, поэтому территориальные органы снижают сроки регистрации.
На очереди – борьба с очередями
Очереди – чуть ли не главная проблема различных государственных инстанций, что заставляет прибегать к услугам «бегунков». Не у всех есть возможность и желание ждать всю ночь только возможности войти в здание регистрации.
Для сокращения злополучных очередей сейчас создаются обособленные подразделения с замкнутым циклом государственной регистрации, что позволит реализовать принцип так называемой пошаговой доступности и уменьшить очереди минимум в три раза. Людям с окраин города теперь не придется добираться в центральные районы, они смогут сдать документы на месте.
Увеличено и время приема документов: служащие обедают по скользящему графику, не закрывая офис на перерыв. Кстати, не обязательно стоять в очереди. Существует предварительная запись на подачу документов: можно взять талон и прийти в назначенный день и час, причем выбрать удобное для себя время. И, наконец, в Московской области приемным днем уже объявлена и суббота. Кстати, эффективность всех таких мероприятий уже подтверждена, например, в Ставропольском крае и во многих других регионах, где срок регистрации не более пятнадцати дней. Но и чуда ждать не нужно – регистрация не может быть сокращена до двух–трех дней.
Еще интересный момент. Оказывается, причина длинных очередей – желание некоторых сограждан заработать. Так, около полусотни родственников и знакомых создают искусственную очередь. Попавшему в ее «хвост» честному гражданину, понимающему, что пробиться к регистратору нет никаких шансов, ничего не остается, как платить главе клана «профессиональных» очередников.
К буму – всегда готовы!
Будет ли в 2007 году бум ажиотажного желания собственников «выйти из тени», в Росрегистрации сказать пока затрудняются. Хотя бы потому, что, вопреки прогнозам и ожиданиям, первого сентября желающих зарегистрировать свою собственность оказалось не так уж и много. Но в любом случае, подразделения этого ведомства остаются в полной готовности к буму. Его Росрегистрация ждет постоянно.