Елена Рылатко: «Отказнику» дано время, чтобы передумать

Долгое время жилищное законодательство не успевало за стремительно меняющейся жизнью. На дворе давно рынок, а мы все никак не могли распрощаться с законами «совка». Но вот и здесь наступило время перемен. О том, какие новшества для очередников появились благодаря столичному закону от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», рассказывает начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в Западном округе Елена Рылатко.– Итак, Елена Владимировна, что конкретно ждет потенциальных новоселов?
– Прежде всего – новые нормы предоставления жилья. Они уже действуют. Раньше на человека, если он живет один, допускалось 33 кв. метра, на семью из двух человек – 42. А дальше все шло четко: 18 кв. метров умножалось на количество проживающих. Теперь же стал учитываться качественный состав семьи, а также «вилка» допустимого метража – от и до. Одному человеку предложат однокомнатную квартиру в 36 кв. метров (это максимум). Семье из двух человек, мужу и жене, – однокомнатную от 36 до 44-х. Двум людям, не являющимся супругами, положена «двушка» – от 36 до 50 «квадратов». (При этом совершенно неважно, однополые они или разнополые, в каком родстве состоят и сколько им лет.) Далее – семья из трех человек. Если в ее состав входят супруги, положена двухкомнатная квартира от 54 до 62 кв. метров. Если родственные связи иные – например, мама и двое детей – это «трешка» от 62 до 74 «квадратов». А вот семье из четырех человек и более положено, как и раньше, по 18 кв. метров на каждого (статья 20). Обозначен четкий люфт – от и до. Это дает возможность оперировать тем, что есть в наличии, – площади строятся разные.
– Теперь метраж и количество комнат соблюдаются четко?
– К сожалению, существует старая проблема – нехватка малогабаритных квартир. Например, трехкомнатных площадью до 74 кв. метров. В основном «трешки» строят от 76 до 85 кв. метров (это в серийных-то домах, что уж говорить о домах индивидуальной планировки!). Поэтому сегодня мы отталкиваемся, прежде всего, от метража и предлагаем то, что имеется, в пределах норм, предусмотренных данным законом. Если семье из трех человек, без супругов, полагается трехкомнатная от 64 метров, предлагаем «двушку» 65 – 70 метров. Мы ее не навязываем – только по согласию.
– А если человек уперся? Он же по закону имеет право…
– Станем искать малогабаритную трехкомнатную. Но, как правило, такие квартиры бывают только за выбытием. Будет выбор: получить в новостройке большую двухкомнатную квартиру или маленькую «трешку» за выбытием.
– …А старую квартиру не хочет.
– Площадь за выбытием предоставляется точно так же, как площадь в новостройке. Новый закон четко оговорил: не подлежат удовлетворению требования гражданина о предоставлении площади в конкретном районе, доме, на конкретном этаже, в новостройке или за выбытием (статья 20, пункт 7). Можно просить, но никак не требовать.
Закон впервые, кстати, предусмотрел возможность снятия с учета в случае необоснованных отказов от площади. Это новшество очень хорошо прописано в статье 21, и дает, на мой взгляд, возможность избавиться от очередников, которые перебирают по 20 вариантов, никуда ехать не хотят и тормозят новоселье людей, кому площадь действительно нужна. Процедура снятия с учета такой семьи расписана четко и дает возможность гражданину полностью отстоять свои права, если он считает, что они ущемлены.
– Сколько можно перебирать варианты, чтобы не прослыть капризным?
– Семье, попавшей в план года, предлагается три квартиры, соответствующие по метражу и числу комнат. Первый ли, последний этаж, новостройка, за выбытием – неважно. Но, если положена трехкомнатная, а предлагается «двушка» аналогичного метража, это не считается.
Если очередник от всех вариантов отказался, он переносится в отдельный список, и больше ему ничего в этом году не предлагается. Скажем, из 904 «плановых» семей 50 семей отказались от трех «правильных» вариантов. До них доводится информация: в следующем году вы попадаете в план, но в особый список. Им будет предлагаться уже только два варианта, после отказа от которых они могут быть сняты с учета без предоставления площади.
Человек, зная, что ему грозит исключение из очереди, может обжаловать такое решение. Временной разрыв дает возможность очереднику отстоять свои права.
– В каких случаях отказ от площади считается обоснованным?
– Допустим, предложили квартиру за выбытием, в которую въехать нельзя, – требуется основательный ремонт. Такая площадь может предлагаться, но под гарантийное письмо главы управы и с указанием сроков ремонта. Это же пишется на смотровом талоне. Если очередник нам докажет, что обещание не выполнено, это будет вполне законным поводом для отказа.
Или, предположим, в квартире оказался грибок, значит, обычного ремонта недостаточно, и СЭС должна определить, пригодна ли площадь для проживания. Или все-таки предложили «двушку» вместо «трешки». Или по условиям заболевания человеку противопоказано жить на верхних этажах, а предлагается последний. Есть люди, которые не переносят высоту. В таком случае в справке от врача должна быть указана возможная этажность.
– От первого этажа тоже можно отказаться?
– Нет, первый этаж распределяется так же, как и все прочие. Правда, был случай, когда житель страдал астмой, и произведенные перед окном замеры показали, что ему там жить нельзя (хотя обычно такая загрязненность воздуха не выходит за пределы нормы). В общем, человеку, попавшему в особый список, дается время свои отказы аргументировать.
– Кто, по вашему мнению, окажется в типичных «отказниках»?
– Те, что на семью из трех человек просят три однокомнатные квартиры. Мотив? Сын взрослый, а супруги разведены. Но подобные запросы необоснованны. Развод относится к «действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий». И по закону № 29 (статья 10) должно пройти не менее пяти лет, чтобы этот факт при распределении площади учитывался. При таком составе семьи положена трехкомнатная квартира в 72 кв. метра. Если хочется кого-то отселить, можно воспользоваться вариантами ипотеки, взять субсидию.
Есть еще категория, которая стоит на очереди «по привычке». Это наши старушки, живущие, как правило, в коммуналках. Они уже не хотят никуда ехать: «Не надо меня трогать, я при переезде развалюсь!» Но и с учета на всякий случай не снимаются.
– Вернемся к «принудительному» снятию с учета. Значит, на следующий год «отказники» идут особым списком, и им предлагается два варианта?
– Да. Причем второй вариант, независимо от того, получено согласие или нет, оформляется распоряжением префекта как предоставление площади. Очередник извещается, что площадь предоставлена, он, соответственно, снят с учета, и у него есть месячный срок, чтобы получить договор социального найма на эту квартиру. Сверх месяца дается еще 15 льготных дней. По истечении срока очередник, уже снятый с учета в связи с предоставлением жилья, извещается, что на учете он не восстанавливается, поскольку не взял договор на предоставленную площадь, а площадь перераспределяется.
Времени достаточно, чтобы одуматься и использовать последний шанс. Кстати, срок может быть продлен, если человек принесет справку о том, что для задержки есть уважительная причина.
– Выходит, с одной стороны, закон повернулся лицом к семье и учел, что даже мамам и дочерям необходимо пространство для личной жизни. С другой, – отказывает в нем разведенным супругам…
– Закон предусмотрел новое определение семьи. Раньше семьей автоматически считались только мама, папа и несовершеннолетние дети, а все остальные примыкали к ним только по личному заявлению, если вели совместное хозяйство, в иных же случаях претендовали на отдельную площадь. Новый закон считает семьей всех, кто проживает в данной квартире или комнате (статья 1), всех, вселявшихся как одна семья. Одна семья, одно учетное дело, одна квартира. Или две – если много народу.
– С какой цифры начинается большая семья, имеющая право претендовать на две квартиры?
– С шести человек. На шесть с трудом можно найти четырехкомнатную квартиру соответствующего метража, на семь уже практически не найдем. Восемь человек, скорее всего, получат две трехкомнатные квартиры. Но в любом случае будут сняты с учета все сразу, никаких временных вариантов.
– Таким образом, думаете, удастся сократить очередь и сделать так, чтобы москвичи не стояли в ней по 20 лет?
– Весь закон направлен именно на это. У нас, в Западном округе, очередников сейчас 18,5 тыс. семей. Год назад было на тысячу больше. Прогнозируем уменьшить «хвост» еще на 400 семей (при том, что 500 «новеньких» на учет встало). По нашему прогнозу, напрягшись, мы могли бы к 2010 году выйти на 13 лет стояния в очереди. Чтоб ужать срок до 10 лет, надо сделать акцент на коммерческих способах улучшения жилищных условий. Эта площадь строится городом, средства в бюджет возвращаются, и снова можно строить. Метод взаимовыгодный: и казна не пустеет, и горожане получают по льготным ценам квартиры.

Беседовала Мария Анисимова