Управа ищет управу
О правах жителей говорится довольно много, пора тверже напоминать об обязанностях, считают главы управ районов. Новый Жилищный кодекс РФ жестко и однозначно предусматривает выселение семьи с занимаемой площади, если люди не платят за жилье более шести месяцев без уважительной причины.К чему чешется правая рука?
Известное дело, к чему – долги отдавать. Но происходит подобный дискомфорт в правой верхней конечности у тысяч московских должников крайне редко. Во всяком случае, первые попытки на местах воспользоваться новыми возможностями и навести порядок в платежах вряд ли можно назвать успешными. Механизм воздействия на нарушителей скрипит и буксует. Участники состоявшейся недавно встречи глав управ районов с городской администрацией искали способы повысить дисциплину нанимателей. По ходу дискуссии стало очевидно, что выселение – не самоцель. Главное, чтобы жители своевременно платили за то, чем они пользуются. Но прецедент необходим.
Долги граждан по оплате коммунальных услуг составляют в столице многие сотни миллионов рублей. В конечном итоге за неплательщиков их погашает из своего бюджета город. Создается обманчивое впечатление, будто платит какой-то добрый дядя, и никого из нас это не касается. На самом деле, неплатежи самым непосредственным образом задевают интересы каждого москвича. Эти деньги можно было бы направить на ремонт дорог, обустройство скверов, строительство подземных переходов и многое другое. На них можно построить несколько жилых домов для остро нуждающихся горожан.
Было бы еще как-то понятно, если бы у неплательщиков отсутствовали средства – в доме нет ни копейки. Но как показала практика, погасить задолженность большинство жителей способно чуть ли не в мгновение ока, если только их, что называется, прижмет. Есть основание подозревать, что, по крайней мере, часть должников просто расчетливо экономит на расходах, ловко используя установленные государством правила игры. Примерно так, как это делают бизнесмены при минимизации налогов.
Тем не менее, приструнить злостных неплательщиков оказывается делом непростым. Отдельные попытки применить в порядке назидания другим исключительную меру наказания в виде выселения чаще всего спотыкаются на трех рытвинах. Это – неоформленные отношения с нанимателями, отсутствие переселенческого фонда и судебный либерализм.
Болевой прием
Само собой, за жилье надо платить. Но с формальной точки зрения, граждане под этим обязательством не подписывались. В том смысле, что они вообще ни под чем не подписывались. Это только считается, что наниматели пользуются жильем по договору социального найма. Но договора, как такового, у большинства жителей нет. А есть ордер, небольшой квиток, в котором указано: семье гражданина Пупкина из трех человек предоставить двухкомнатную квартиру. Ни про какие обязанности там нет ни слова.
Можно, конечно, напомнить, что в законах сказано то-то и то-то, сетуют главы управ. Но там много чего сказано, а на деле, к сожалению, об этом и не вспоминают. В результате получается, что коммунальные службы работают как бы по собственной инициативе, граждане их об этом не просили. Во всяком случае, письменно стороны об этом не договаривались. Вот и выходит, что государство и наниматели состоят в «гражданском браке». Отсюда сложности.
Но скоро с этим будет покончено. Городские власти готовятся к тотальному охвату нанимателей договорами социального найма, в которых подробнейшим образом будут прописаны права и обязанности сторон. Сейчас работа по заключению договоров в порядке эксперимента проводится в нескольких районах с целью накопить опыт и определить необходимые финансовые ресурсы. Но затем заключение договоров планируется распространить на весь город. Сделать это будет не просто. Насильно договор подписывать никого не заставишь. Правда, по словам заместителя руководителя Департамента жилищной политики Николая Федосеева, в проект нового городского закона об основах жилищной политики внесено положение, по которому претендовать на субсидию можно только с договором социального найма на руках. Однако управы возражают: неплательщики в субсидиях не нуждаются, они и так ни за что не платят.
Конечно, в арсенале жилищных служб есть свои «болевые приемы» воздействия на несознательных граждан. К примеру, приходит человек с заявлением зарегистрировать у себя кого-то из родственников или за справкой в ЕИРЦ, а ему на стол для начала кладут бланк договора социального найма… Другое дело, что это выходит за рамки цивилизованных отношений, к которым мы вроде бы стремимся. Но, в данном случае, цель оправдает средства.
Ищем тесные хоромы!
Второе препятствие, на которое наталкивается процедура выселения – отсутствие специализированного переселенческого фонда. Вообще-то, маневренный жилищный фонд в городе есть. Но он ориентирован, в основном, на чрезвычайные ситуации (стихийные бедствия, техногенные аварии) и формируется из временно незаселенных новостроек. Ни по качеству, ни по метражу он для обсуждаемых целей не годится. Специфическое жилье для переселения по нормам общежития (шесть кв. метров на человека, минимальный набор удобств) подобрать, оказывается, тоже не просто. Но, судя по всему, власти «созрели»: да, формирование такого фонда – дело неблагодарное, но необходимое.
Конечно, строить специальные дома и создавать гетто никто не собирается. По мнению Николая Федосеева, необходимый фонд можно сформировать на базе общежитий и иного малокомфортного жилья: «Это будет площадь за выездом, которую мы у себя условно, но не без оснований, называем труднозаселяемой – первые этажи, коридорная система и т. п.».
Порядок формирования фонда будет закреплен в законе об основах жилищной политики. И тогда у города появится возможность сразу прилагать к судебному иску адрес для переселения. Можно ожидать, что закон будет принят уже до конца текущего года.
Священная корова: вариации на тему
Но даже если взаимоотношения собственника и неплательщика оформлены в законном порядке, если есть судебное решение о выселении и найдено подходящее для этого жилье, вся долгая процедура в последний момент кончается пшиком. Наглядной иллюстрацией может служить пример из Юго-Восточного округа. Здесь подготовили порядка 90 исковых заявлений по переселению неплательщиков. По четверти из них уже состоялось решение суда. Причем, решения приняты заочно, неплательщики на заседания исправно не являлись. Нашли общежитие в Капотне (исходя из тех же шести кв. метров на человека, как того требует Жилищный кодекс). Осталось только заказать транспорт. И в этот трагический момент неплательщики вдруг наступили на горло собственной песне и раскошелились… Сразу нашлись солидные суммы, десятки тысяч рублей. И суд принял постановление о прекращении производства по делу. Позиция служителей Фемиды твердая – не переселять!
Если человек украл, если заведено уголовное дело, но преступник украденное потом вернул, он все равно несет наказание. А здесь – нет. Ни одного решения суда в округе не смогли исполнить.
Возникает почти гамлетовский вопрос, станут ли после этого люди платить или нет? Казалось бы, нарушителей наказали. Они вернули долг плюс заплатили пени. Но если учесть инфляцию и по сути полученный от государства кредит, то с финансовой точки зрения остались «при своих». Получается, государство как бы подталкивает граждан не платить и проверять его, государство, на прочность. Будет оно через суд требовать – заплатим, отступится – очень хорошо, значит так и надо.
Главы управ не жаждут крови и не горят желанием переселять всех, кто не платит. Но они считают, что нужен наглядный пример, чтобы остальные начали платить. Город должен довести свою позицию до сведения судов. Но воспримут ли ее там – вопрос. Суд руководствуется не мнениями, а законом. Необходимо вмешательство на федеральном уровне. Представители Департамента жилищной политики в свою очередь заверили, что совместно с комплексом городского хозяйства намерены выступить с соответствующей законодательной инициативой.
Должник коммерсанту глаз не выклюет
Особое беспокойство местные руководители высказали по поводу перехода управления домами в руки коммерческих структур. Как известно, это должно состояться 1 января 2007 года. Если государство не способно взыскать долги мощью своего аппарата принуждения, то как с этим справятся управляющие компании?
Впрочем, одна фраза, оброненная по ходу обсуждения, вызвала некоторое сомнение относительно беспомощности избранных по конкурсу управляющих компаний. Кто-то из участников задал риторический вопрос: «Не с бейсбольными же битами нам врываться в квартиры неплательщиков?» Но если для государственной структуры бейсбольная бита и прочие спортивные снаряды – средства недопустимые, то коммерческие структуры смотрят на жизнь широко. И даже – слишком. Достаточно вспомнить телевизионные кадры о насильственных захватах предприятий. И в сознание закрадывается крамольная мысль – еще неизвестно, кто быстрее наведет порядок с неплатежами…
Промежуточные результаты
Публикуем выдержки из подготовленной заместителем префекта Юго-Восточного административного округа Станиславом Шеденковым справки о статистике судебных исков к имеющим задолженность по оплате услуг ЖКХ.
С июня 2005 года в суды подано 92 иска о выселении неплательщиков, имеющих задолженность более 6 месяцев.
Судами принято 17 положительных решений, 15 из них отменены в результате погашения долгов ответчиками.
По 24 искам заключены мировые соглашения, и граждане оплатили свои долги.
В исполнительном производстве находились 3 иска, по всем производство прекращено в результате оплаты долгов по платежам.
В настоящее время на рассмотрении в суде находится 21 дело, назначены даты по 8 искам о выселении неплательщиков.