Иван Новицкий: жители должны владеть землей
Ходим по московской земле, а у нас под ногами – деньги. Ведь московская земля – самая большая ценность. Как ею распорядиться? Об этом мы беседуем с Иваном Новицким – депутатом Мосгордумы, председателем комиссии МГД и правительства Москвы по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений.– Иван Юрьевич, кому принадлежит земля в Москве?
– По Земельному кодексу РФ и по закону о введении в действие Земельного кодекса вся земля в России делится на земли, которые принадлежат РФ, субъектам Федерации, органам местной власти, помимо земли, которая находится в частной собственности и собственности общественных организаций. В Москве земля делится на федеральную и московскую. Возможно, будет и муниципальная земля, но пока вопрос так не стоит. А предоставляться земля в собственность будет либо из той части, которая принадлежит федеральной власти, либо из московской. Для этого должны быть приняты соответствующие нормативные акты. Сейчас исполнительная власть города Москвы ведет переговоры с федеральными ведомствами, с Министерством экономического развития и торговли РФ.
Этот вопрос волнует и законодательную, и исполнительную власть. Первый заместитель мэра Юрий Росляк и главный архитектор города Александр Кузьмин обсуждали вопрос, по каким ставкам будет проводиться выкуп земли. В принципе, договоренность достигнута. Но законодательными документами она пока не закреплена.
– А что это за договоренность?
– Как известно, в Москве вся земля делится на кадастровые кварталы. Каждый имеет свою кадастровую оценочную стоимость, на основании которой высчитывается земельный налог. Договорились, что земли под промышленными предприятиями, если производство останется, будут выкупаться по федеральным нормам. Обсуждались предложения и о 5-кратной ставке земельного налога, и о 30-кратной ставке, а остановились на золотой середине. Разумеется, земля в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи исключительно дорогая. И продажа ее под коммерческие проекты в этих городах была бы подарком тем людям, которые оказались в данном месте и в данное время. Но давайте не будем плодить несправедливость. 10 лет назад, когда проходила приватизация, были моменты, которые теперь оспариваются. Чтобы этого не происходило впредь, необходимо тщательно все взвесить. Выкуп земельного участка, предназначенного под коммерческое строительство, будет осуществляться по рыночной стоимости. Будут ли на этом участке возведены жилые дома или офисы, торговые центры или какие-то увеселительные заведения, земля будет выкупаться только по реальной рыночной стоимости.
Принят Генеральный план развития Москвы, который определяет, как будет развиваться конкретно каждая территория в городе, где будут строиться жилые дома. Все это связано с зоновой застройкой.
Сейчас активно обсуждаются проблемы жилищного строительства и жилищной политики. Эта тема волнует инвесторов, строителей, и, разумеется, жителей. Причем, интересы одних горожан, случается, сталкиваются с интересами других. Те, кто хочет получить жилье, улучшить свои жилищные условия, заинтересованы в том, чтобы строили больше и желательно в обжитых районах. А те москвичи, кто давно решил свою жилищную проблему, не согласны, чтобы под их окнами в центре двора возводили многоэтажки.
Мы, законодатели, должны предложить четкие нормативные документы, чтобы права одних жителей не ущемляли интересы других. И при этом Москва интенсивно развивалась.
Важная тема – инвестиционное строительство. Оно должно быть увязано в планах с земельно-имущественными отношениями, потому что предварительно землю надо или выкупить, или взять в аренду. Жители новостройки вместе с собственностью на свои жилые помещения должны получить собственность на землю, как это сказано в Жилищном кодексе РФ.
Второй год в Москве по новым правилам проводятся конкурсы и аукционы. Система выхода на эти конкурсы сложная. В административных округах готовятся предложения, затем они прорабатываются в Москомархитектуре, в Департаменте экономической политики и развития города Москвы, в тендерном комитете. И вся эта система должна работать четко и без сбоев, учитывая интересы жителей. И, естественно, приносить доход городу, чтобы выполнялись программы бюджетного строительства для очередников, для переселения жителей из аварийного, ветхого жилья, из пятиэтажек.
– Но в Москве все меньше свободных участков.
– Мэр, я считаю, совершенно справедливо сказал, что у нас земли еще хватит на 25 лет интенсивного строительства. Правда, нет практически свободной земли, которая была бы без обременений. Если она и есть, то это участки, к которым нужно прокладывать инженерные коммуникации. А это очень дорого. Такие совсем небольшие отдаленные участки остались около Щербинки. Остальные проекты связаны с перемещением промышленных предприятий, с переселением из пятиэтажек. Еще вариант – освоение резервных территорий, которые, возможно, есть у федеральных ведомств. Для этого надо, чтобы Москва и федеральные ведомства, отвечающие за недвижимость, создали слаженный механизм. Естественно, должны учитываться интересы и Федерации, и столицы. И нужна такая схема, по которой всем было бы выгодно выявлять свободные земельные участки под строительство жилья.
– Цены на жилье постоянно растут.
– Идет инфляция. С этим и связано повышение цен. Нам надо сделать так, чтобы рост цен на жилье, как минимум, не опережал темпы инфляции.
– Как проходит в городе межевание земельных участков, которые относятся к многоэтажным домам?
– Проблема наделения жителей многоквартирных домов собственностью на землю довольно сложная. Сейчас необходимо вносить изменения в уже существующие законы о платном землепользовании, о землепользовании и застройке, которые бы связали земельные и строительные вопросы. И все это требует соответствующей проработки и принятия нормативных документов. Это касается и глобальных вопросов управления собственностью. Наступило время, когда мы должны принять новый закон о приватизации. В нем отразятся последние законодательные веяния, которые были приняты Федеральным собранием.
Межевание проходит кварталами. Если рассчитывать на те финансы, которые сейчас выделяются на эти цели, то процесс может растянуться на годы. Мы уже внесли предложение выделять больше средств.
– А в каких районах легче проводить межевание?
– В каждом случае свои сложности. В новых районах в планах застройки в основном предусмотрено такое деление. Территория закреплена за домами. В старых же застройка плотная, дворы небольшие. Как тут разделить, какая территория относится к дому, а какая для общего пользования? Проводить межевание трудно, но это обязательно надо делать, и чем быстрее, тем лучше. Мы недавно рассматривали вопрос о земельном налоге. Он небольшой. Организации социальной сферы освобождены от налогообложения.
– Во многих районах, видимо, там, где прошло межевание, около многоэтажных домов выросли мощные железные ограды. Вот уж поистине: мой дом – моя крепость.
– Любая установка ограды должна проводиться с разрешения местных властей. Нормативный документ определяет, что здесь заборы не возводятся, или возводятся только маленькие, ограничительные. Архитектор определяет, что соответствует плану, а что не соответствует.
– Один из важнейших вопросов для жителей старых домов – капитальный ремонт.
– Недавно меня на районное собрание приглашали мои избиратели. Их очень волнует этот вопрос. Сейчас создана рабочая группа в правительстве Москвы с участием работников Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамента экономической политики и Комплекса городского хозяйства. Я думаю, мы проведем депутатские слушания вместе со специалистами, с жителями, чтобы определить, как решать эту проблему.
– Вы член рабочей группы объединенной комиссии по подготовке предложений об установлении границ между городом Москвой и Московской областью. Чем группа занимается?
– Москва – комплексный город. Здесь есть все, как в государстве. Есть и противоречия, связанные с тем, что территория ограничена другим субъектом Федерации – Московской областью. Мы вместе с коллегами из Московской областной Думы решаем общие проблемы на заседаниях объединенной комиссии. Недавно обсуждали вопрос об установлении границ между городом Москвой и Московской областью. Предложили мэру Москвы Юрию Лужкову и губернатору Московской области Борису Громову направить своих представителей для работы в рабочей группе, а также принять меры, необходимые для подписания ими соглашения об изменении границы. О решениях, которые будут приняты на совещаниях рабочей группы, обязательно проинформируем читателей. Нам надо сохранить все хорошее, что было прежде.
О нашем собеседнике:
Иван Юрьевич Новицкий родился в 1960 году. Окончил Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова. Кандидат биологических наук, работал научным сотрудником в Институте химической физики Российской академии наук.
Трижды москвичи выбирали его своим депутатом.
Он председатель комиссии Московской городской Думы и правительства Москвы по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений. Член комиссий Думы по экономической политике; по государственному строительству и местному самоуправлению; по социальной политике; бюджетно-финансовой; по экологической политике; по организации работы Думы. А также член специальных комиссий Думы по науке и технологиям; по здравоохранению и охране общественного здоровья; по образованию; по межпарламентским связям.