Жилищный кодекс снова меняется
Депутат Государственной Думы Галина Хованская продолжает знакомить нас с комментариями к проекту закона, содержащему поправки в ЖК РФ. Этот закон представлен ею и группой депутатов.Продолжение. Начало в №№ 23–24
Право на дополнительную площадь сохраняется
Совершенно неправомерно выбросили из закона о защите прав инвалидов в РФ норму, по которой при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий учитывается их право на дополнительную площадь. В московских законах, когда речь идет о тяжелобольных гражданах, у которых есть это право, записано, как рассчитывать учетную норму. Сначала из общей площади вычитается дополнительная площадь, а затем остальная площадь делится на членов семьи. И если приходится меньше 10 кв. м общей площади на человека, вопрос о постановке на учет решается положительно.
Предлагаем записать в ЖК (статья 50, часть 5): «Учетная норма для граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, устанавливается с учетом их права пользования дополнительной площадью по состоянию здоровья». Надо сказать, что пока еще действует перечень заболеваний, который указан в циркуляре НКВД, дающий право на дополнительную площадь.
Что не считается ухудшением условий
Статья 53 ЖК говорит о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, но в ней не указано, как в московских законах, какие действия являются ухудшением жилищных условий, а какие не считаются ухудшением. В противном случае можно подтянуть к ухудшению жилищных условий даже рождение ребенка.
Поэтому мы дополняем статью 53 частью 2. «Не считаются ухудшением жилищных условий: вселение в жилое помещение в качестве членов семьи граждан, если до вселения эти граждане по предыдущему месту жительства не обладали самостоятельным правом пользования жилым помещением; в том же муниципальном образовании или в том же городе федерального значения состояли на учете нуждающихся в жилом помещении или безвозмездно передали жилое помещение органам местного самоуправления или органам государственной власти.
А также, если договор пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением расторгнут по инициативе получателя ренты, или сделка с жилым помещением признана недействительной в судебном порядке».
«Гуманная» норма
Необходимо внести изменения и в статью 58, часть 1. Сейчас эта «гуманная» норма позволяет при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселять в одну комнату, помимо супругов, и лиц разного пола, правда, только с их согласия. В старом ЖК РСФСР запрещалось вселять в одну комнату разнополых лиц старше 9 лет. Согласны они или не согласны, все равно это неэтично. Разумеется, учитывая огромный дефицит социального жилья и длинную очередь, люди будут соглашаться на все. И взрослая дочь с отцом, и взрослый сын с матерью будут вселяться в одну комнату. Эта норма ухудшает ранее существовавшее положение очередников.
Мы пишем свою версию: «При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, не допускается. Заселение одной комнаты совершеннолетними лицами одного пола допускается только с их согласия». К примеру, взрослые сын и отец могут жить в одной комнате. Это нормальная, цивилизованная норма.
Заставляют любить насильно
Уже имеет негативные последствия норма о членах семьи. Статья 69, часть 1 определяет, кого относить к членам семьи нанимателя: детей, супруга и родителя нанимателя, которые проживают совместно с ним. А вот другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи, если они вселены в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство. У нас сплошь и рядом есть граждане, которые в квартире не живут. Например, взрослый сын вступил в брак, живет со своей супругой в другой квартире.
Формально его по кодексу лишить права пользования квартирой нельзя. Так записано в ЖК, только говорится, что он самостоятельно отвечает по своим обязательствам. А если он, как бывший член семьи, не отвечает по обязательствам, не платит за себя и не помогает родителям? Но его официально считают членом семьи родителей, и из-за этого старые родители не могут оформить себе субсидию. Из нормальных добросовестных плательщиков за жилищно-коммунальные услуги они превращаются в неплательщиков. Это первое негативное последствие.
Второе – при переселении. Престарелые родители зачастую категорически возражают против того, чтобы ехать в новую квартиру со своими взрослыми детьми. Третье – при постановке на учет, когда считают одной семьей всех проживающих в жилом помещении, принудительно заставляют любить друг друга. При всех жилищных операциях можно указать на негативные последствия такого определения семьи. Проблема загоняется вглубь, тем более, что новой семье нельзя теперь заключить договор социального найма на изолированное жилое помещение в квартире.
Мы предлагаем в статье 69, часть 1 исключить слова «дети и родители» и вставить слова «несовершеннолетние дети», а также относить к членам семьи нанимателя всегда, независимо от места проживания, супругов и их несовершеннолетних детей. Даже если супруг зарегистрирован по другому адресу, все равно при назначении субсидии будет учитываться его доход по месту проживания. Но только в этом единственном случае.
Уже есть ситуации, когда чиновники дважды считают доход супруга: по месту, где он зарегистрирован, но не живет, а живут его родители, и там, где он живет вместе с женой и детьми. Его принудительно приписывают к членам родительской семьи, хотя он общее хозяйство с родителями не ведет. По этой причине семьи не могут оформить субсидию ни в одном месте, ни в другом.
Исправляем ошибку
Требует правки в статье 89 часть 2, где речь идет о предоставлении другого благоустроенного помещения по договору социального найма в связи с выселением. Здесь очевидная ошибка. Говорится только о членах семьи, а о бывших членах нет упоминания. Значит, им не дадут жилье? Выкинут на улицу? Предлагаем слова «члены его семьи» заменить словом «лица». И часть 2 дополнить абзацем: «Если наниматель и проживающие совместно с ним лица состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются им в порядке, установленном частью 2 статьи 57 настоящего кодекса».
Чтобы не гонять дважды
Корректируем жесткую норму о переселении, где говорится, что вас переселят в две комнаты, если вы занимали две комнаты в коммунальной квартире. Мы делаем изъятие хотя бы для очередников. В городском законе эта норма есть. Зачем очередника два раза гонять? Нелогично. Что касается нарушений, то в Москве все нормы об ухудшении жилищных условий прописаны, и ставят на учет только тех, кто прожил в Москве 10 лет. Есть и перечень изъятий.
Забыли о жильцах служебных квартир
Вносим поправку в статью 95 о маневренном фонде. Очень плохо, что при переселении жителей дома, где будет капитальный ремонт, граждан, которые живут в этом доме, но в служебном помещении не по договору социального найма, могут отправить на улицу. Перед ними нет обязательства об отселении в маневренный фонд на период ремонта. Поэтому необходимо заменить слова «по социальному найму» на слова «по договору, дающему право пользования жилым помещением». Предоставить жилье должны всем, кроме тех, кто самоуправно вселился.
Где жить, если идет ремонт
В статью 99 «Основания предоставления специализированных жилых помещений», в часть 2, где говорится: «Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте», дописываем «а также гражданам, указанным в статье 95 настоящего кодекса». Если у человека есть другое помещение, что, ему на время ремонта нельзя предоставить помещение в маневренном фонде? Убираем внутреннее противоречие. Эта норма защищает права тех, кто на период ремонта должен быть обеспечен другим помещением в специализированном фонде, подвидом которого является маневренный.
Сменился хозяин – нельзя выселить жильцов
В статье 102, часть 2 сказано о прекращении договора найма специализированного жилого помещения: переход права собственности на жилое здание к другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма. Это противоречит норме Гражданского кодекса, где вместо слова «влечет» записано «не влечет». То же самое сделали и мы в своем проекте. Смена хозяина дома не должна приводить к выкидыванию на улицу всех, кто там живет.
У кого право на субсидию
Статья 159 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Поскольку субсидии платят регионы, то в некоторых регионах, например в Приморском крае, уже говорят, что вообще никаких субсидий малоимущим платить не будут. Предлагаем дополнить статью 159, часть 1. «Размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи не может превышать размер соответствующего федерального стандарта». И уж тем более он не может отсутствовать.
Часть 2 изложить в такой редакции: «Право на субсидии имеют граждане – пользователи жилых помещений независимо от формы собственности занимаемого жилого помещения». В статье ничего не сказано о найме в частном фонде, поднайме в государственном и муниципальном фонде. А многие военнослужащие вынуждены снимать жилье. Выходит, младший лейтенант, у которого двое детей и жена не работает, не сможет получить субсидию? Считаем, что право на субсидию должны иметь все граждане, независимо от вида договора.
Между социальным и коммерческим
Еще одна необходимая поправка. В статье 19 (часть 3) жилищный фонд подразделяется в зависимости от целей использования. В пункте 3 говорится об индивидуальном жилищном фонде. На наш взгляд, называть этот фонд индивидуальным неправильно. Правильнее назвать этот фонд фондом некоммерческого использования, к которому могут относиться жилые помещения государственного, муниципального и частного жилищного фонда.
Некоммерческий фонд не используется для извлечения прибыли, а решает социальную проблему людей, не отнесенных законом к малоимущим, но не настолько обеспеченных, чтобы снимать коммерческое жилье по рыночным ценам. В этих помещениях частные собственники живут сами, или в них живут по договору безвозмездного пользования другие люди. Жилищный фонд некоммерческого использования займет свою нишу между жилищным фондом социального использования и жилищным фондом коммерческого использования.
Окончание следует