ТРЕНИРОВКА С ПРЕПЯТСТВИЯМИ
от законодательных новаций голова кругом
Через считанные месяцы в нашей стране воцарится новый Жилищный кодекс РФ, а законодатели продолжают «мучить» старые документы, которые с введением кодекса в действие потеряют силу. Но, как говорится, ничего в нашем мире зря не делается…Почувствуйте разницу
Так, недавно законодатели внесли изменения (и серьезные!) в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 1992 года. Внес их знаменитый документ, который в силу непроизносимости его наименования назвали законом о «монетизации льгот» (№ 122-ФЗ от 22.08.2004), который вступит в силу с Нового года. Эти изменения не только упраздняют старые нормы, но и вводят новые, весьма важные для граждан.
Как рассказал старший юрисконсульт направления «Жилищная политика» Института экономики города Дмитрий Гордеев, одно из новшеств умаляет обязанности властей по учету, распределению и предоставлению гражданам жилья в порядке очередности и с учетом льгот, то есть прав на первоочередное получение жилья. Прежние обязанности властей сводятся не к обеспечению граждан жильем, а… к обеспечению права на жилище. Чувствуете разницу? Жилье – квартира, комната – это нечто осязаемое. А что такое право применительно к нашей стране?
Не лучше ли податься в малоимущие
Но-новому отныне изложено в вышеуказанном законе понятие «жилищного фонда социального использования». Если раньше под этим понимались все жилые помещения, занимаемые по договору найма независимо от уровня доходов их обитателей, то теперь – только жилые помещения, предназначенные для проживания малоимущих граждан на условиях социального найма. Следуя такой трактовке, придется признать незаконным проживание по договору социального найма граждан, чьи доходы не позволяют отнести их к малоимущим. В одном из проектов Жилищного кодекса РФ предлагалось в таком случае расторгнуть с жильцами договор социального найма, заключив вместо него договор коммерческого найма. А он предусматривает более высокий уровень оплаты жилья и имеет ограниченный срок действия – пять лет.
К счастью, впоследствии разработчики отказались от этой нормы, но отнюдь не из-за ее абсурдности. Они просто сочли, что за уровнем доходов граждан уследить очень сложно, получилась бы страшная путаница. Однако те, кто вносили изменения в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», почему-то решили эту норму реанимировать. То ли они были не в курсе выводов своих коллег, то ли преследовали какие-то иные цели… Поэтому остается надеяться только на то, что с введением в действие нового Жилищного кодекса РФ эта норма вместе с законом прекратит свое существование.
И проблема социального найма для тех, кто не подпадает под категорию малоимущих, будет решаться согласно новому Жилищному кодексу по-рыночному. Для них предполагается установить квартплату выше, чем в социальном жилье, однако статус жилья останется прежним и заключать новый договор не потребуется.
Жилищные княжества
Серьезные изменения внесены в статью 13 закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Они касаются порядка предоставления жилья по договору социального найма. Если раньше этот порядок устанавливался на уровне субъектов Федерации, то теперь его станут определять органы местного самоуправления. Каждый регион будет сам вправе решать, кого отнести к нуждающимся, а кого нет, как формировать жилищную очередь и на каких условиях предоставлять гражданам муниципальное жилье. Льготное внеочередное и первоочередное выделение жилья новой редакцией статьи 13 не предусматривается. Впрочем, эта норма полностью совпадает с нормой проекта нового Жилищного кодекса РФ.
Так что вполне можно предположить, что изменения в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», которому осталось жить совсем немного, – это своеобразная тренировка перед вступлением в силу Жилищного кодекса РФ. Почему-то никого не смущает, что тренируются на живых людях – новые нормы старого закона заставят их беспокоиться за судьбу своих квадратных метров.
Кстати, поскольку уровень обеспеченности жильем, темпы строительства и финансовые возможности у всех регионов разные, неодинаковыми будут и условия предоставления нового жилья, сроки ожидания. Так что укоризненные кивки граждан в сторону соседей (мол, почему у нас так, а у них по-другому?) уже не возымеют своего действия на местные власти. Словом, в вопросах жилобеспечения наша страна разделится на отдельные «княжества».
Еще одна поправка в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» больно ударит по тем гражданам, которые лелеют мечту сами построить дом. Их лишили права на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Землю они смогут приобрести только на условиях выкупа. Так что теперь им придется копить деньги не только на дом, но и на землю под ним. Впрочем, еще не факт, что они эту землю получат: с органов местного самоуправления снята обязанность выделять земельные участки под ИЖС всем обратившимся гражданам.
Нет отныне и нормы, гарантировавшей гражданам получение кредитов и субсидий на строительство или приобретение жилья. Нет налоговых льгот тем, кто покупает или строит жилье за свой счет. А безработные, строящие жилье за свой счет, уже не смогут, как прежде, получать зарплату из Фонда занятости на тех же условиях, что и лица, участвующие в общественных работах.
Так что изменений вполне достаточно для того, чтобы люди крепко задумались над тем, как жить дальше.