Хорошо быть финном
Финляндия – страна, похожая на снежную сказку. Четверть ее территории находится к северу от Полярного круга. Суоми (это оригинальное название Финляндии) – страна лесов и озер. В 2003 году Мировой экономический форум провел исследование рейтинга перспективной конкурентоспособности. И Финляндия, уже не в первый раз, была признана самой конкурентоспособной страной, опередив таких мировых гигантов, как США, Япония и Великобритания.
За последние 30 лет жилищная политика страны была признана вполне успешной: повысилось качество строящихся домов, были реконструированы нуждающиеся в обновлении жилища, увеличился показатель количества жилой площади, приходящейся на одного человека. На сегодня он составляет примерно 35 квадратных метров (в Хельсинки 62,3 квадратных метра). Несмотря на проблемы в экономике, государство по-прежнему оказывает поддержку жилищному строительству.
За ссудами и займами – к государству
Большая часть государственной жилищной помощи (примерно половина) направляется на «инвестиции в камень»: государство стремится создать необходимые условия для обеспечения населения жильем. В частности, для социальных нанимателей (то есть малодоходных категорий граждан) существует система денежных ссуд (ARAVA), выдаваемых «Жилищным фондом Финляндии» (ARA). Сегодня, 73% граждан страны согласно уровню своих доходов имеют, право обратиться за этим займом. По европейским меркам, это очень высокий процент, что говорит о развитой системе социальной жилищной помощи. В ARA могут обратиться за ссудой под довольно низкий процент и люди, желающие приобрести или построить квартиры, а государство, в свою очередь, может предоставить определенные процентные скидки по такому кредиту. Правда, размер квартиры в этом случае будет определять не ее будущий владелец, а его кредитор.
Для молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет, решивших приобрести свое первое жилье, государством также предусмотрены различные «бонусы» на ипотечные кредиты.
В задачи правительства входит разработка общей стратегии жилищной политики. Система государственной помощи своим гражданам развивается в трех параллельных направлениях. Отдельные ее виды предназначены для всех граждан, для пенсионеров и для студентов. Эта помощь предоставляется вне зависимости от профессиональной принадлежности финнов (за исключением студентов). В 2001 году почти 400 тысяч семей (из них 85% арендующих свое жилье) получили денежные пособия.
До 1993 года государство выводило из налогооблагаемой базы проценты, выплачиваемые по займам на строительство или приобретение жилья, сегодня снижение налогов по таким займам зависит от состава семьи.
На рынке социального жилья основные игроки – органы местного самоуправления, ответственные за выделение земельных участков под строительство домов, квартиры в которых будут сдаваться внаем, а также различные кредитные организации, не ставящие своей целью извлечение прибыли (типа жилищных кооперативов).
Собственность – частями
С 1990 года в Финляндии существует система «частичной собственности» на жилье. Что это значит? Люди живут в квартире, уплатив за нее от 10 до 15% стоимости, но в их собственность она переходит лишь после выплаты полной суммы. Если житель, занимавший квартиру на таких условиях, съезжает, ему возвращается выплаченный им пай. Государство гарантирует своим гражданам получение ссуды, покрывающей расходы на выплату оставшейся части квартирной стоимости так же, как и в случае с арендуемым социальным жильем.
Сегодня этот вариант не столь популярен, как в начале девяностых годов, поскольку плата за квартиру, находящуюся в «частичной собственности», такая же высокая, как и в арендованном жилье. В нее входит и оплата ставок технического обслуживания, и выплата процентов по займу. Более половины финнов, занимающих квартиры по такому принципу, не являются их собственниками.
В аренду в Финляндии сдаются частные и социальные квартиры, находящиеся в собственности органов местного самоуправления. Первые «стоят» почти на 20% дороже. За квартиру в 80 квадратных метров финн в среднем заплатит 560 евро в месяц. Как и везде, этот показатель имеет устойчивую тенденцию к росту. Так же, как и стоимость самих квартир.
Как обмануть статистику?
В перенаселенных районах – а к ним, в первую очередь, относится регион Хельсинки – цены на жилье резко пошли вверх, так как спрос опережает предложение. Если в 70-80-е годы прошлого века на тысячу жителей страны строилось 10 дополнительных единиц жилья, то уже в 90-е годы этот показатель уменьшился вдвое.
Статистика неумолима: темпы строительства нового жилья в столице приблизительно в три с половиной раза отстают от числа заявок, поданных финнами на жилье. Земель, пригодных для жилищного строительства в требуемых масштабах, явно недостаточно. В последние годы наметилась интересная тенденция: органы местного самоуправления, сдающие жилье в аренду, буквально соперничают между собой за аккуратных плательщиков и стараются не иметь дела с людьми, подпадающими под действие социальных жилищных программ. В собственности хельсинкского самоуправления находится более половины всех столичных квартир.
Образец для подражания?
Хотя международные эксперты и считают финскую систему финансирования жилищных программ и государственных субсидий практически образцовой, тем не менее, у правительства находятся свои критики. В укор руководству страны ставится неспособность решить проблему бездомных, сократить долгий период ожидания для нуждающихся в предоставлении социального жилья, помочь в развитии нормально функционирующего рынка частного найма. К тому же, значительное число жителей страны не могут себе позволить выбрать то жилье, которое им бы хотелось. К примеру, 60% финнов проживает в многоквартирных блочных домах, в то время как предпочли бы иметь нечто более привлекательное. Впрочем, сами домовладельцы пытаются принимать активное участие в благоустройстве своих домов, создавая так называемые общества владельцев квартир, которые следят за порядком и содержанием своих жилищ.
В конце 2002 года правительство Финляндии опубликовало доклад по жилищной политике, который был им представлен на рассмотрение международных экспертов. Четыре группы иностранных специалистов должны были решить, насколько политика финских властей в области жилья соответствует нуждам граждан страны, а также выработать рекомендации по предоставлению государственных субсидий.
Инициатором публикации этого доклада было Министерство окружающей среды, преследовавшее цель выяснить, насколько существующая система жилищного финансирования соответствует актуальным принципам жилищной политики государства, а также какова ее эффективность в рамках Европейского Валютного Союза.
Правительству было рекомендовано гарантировать более легкий доступ к жилищной собственности своим гражданам и переориентировать финансирование жилищных программ, выделяя больше средств на социальное жилье. При помощи этого было бы возможно решить проблему с бездомными, предоставив им социальные квартиры и помогая в их содержании.