РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №ГКПИ 2001-1280 от 2001-09-06

ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ: П. 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР ОТ 31.07.1984 N 335, УКАЗАНИЙ НА ДОПОЛНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ «ПРИМЕРНЫХ ПРАВИЛ УЧЕТА ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, И ПРЕДОСТАВЛЕВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2001 г. N ГКПИ 2001-1280
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего — судьи
Верховного Суда Романенкова Н.С.,
при секретаре Жуковой И.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе
Жмаковского Александра Владимировича о признании недействительными: п. 2
Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 «О порядке
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления
жилых помещений в РСФСР», указаний на дополнение положений «Примерных правил
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления
жилых помещений в РСФСР» местными органами власти с учетом местных условий и
компенсации морального вреда,
установил:
Жмаковский А.В. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой о признании
недействительными: п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984
г. N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и предоставления жилых помещений в РСФСР», указаний на дополнение положений
«Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР» местными органами власти с учетом
местных условий и компенсации морального вреда.
Как пояснил в судебном заседании заявитель Жмаковский А.В., Совет Министров
РСФСР превысил свои полномочия, поручив Советам Министров автономных
республик, исполнительным Комитетам краевых, областных, Московского и
Ленинградского городских Советов народных депутатов разработать и утвердить
правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в автономной республике, крае, области,
городах Москве и Ленинграде. Соглашения по передаче полномочий в области
жилищного законодательства между федеральными органами исполнительной власти
и, в частности, Правительством Московской области не было.
Положения оспариваемого нормативного акта не соответствуют действующему
законодательству и нарушают его права, т.к. ему было необоснованно отказано в
принятии на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Овчаров П.И. возражал
против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что
оспариваемый нормативный акт не противоречит действующему законодательству и
не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Выслушав объяснения заявителя Жмаковского А.В., представителя
заинтересованного лица Правительства РФ Овчарова П.И., исследовав материалы
дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных
требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации
ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления,
а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не
соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права
и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть
признаны судом недействительными.
В связи с введением в действие Жилищного кодекса РСФСР Совет Министров РСФСР
принял Постановление N 335 от 31 июля 1984 г. «О порядке учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.92 N 34, от 23.07.93 N
726, от 28.02.96 N 199).
Данным Постановлением утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, а
пунктом 2 Постановления поручено Советам Министров автономных республик,
исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского
городских Советов народных депутатов:
а) на основании Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных
настоящим Постановлением, с учетом местных условий разработать и по
согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в автономной республике, крае, области, городах Москве и
Ленинграде;
б) определить порядок выделения жилой площади для обеспечения граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и пользующихся правом внеочередного
и первоочередного получения жилых помещений.
Доводы заявителя о том, что при издании оспариваемого нормативного акта Совет
Министров РСФСР превысил свои полномочия, ибо не наделен правом определять или
перераспределять компетенцию и полномочия органов власти, являются
несостоятельными.
Жилищный кодекс РСФСР в статье 49 устанавливает, что Правила учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений
утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Совет Министров РСФСР Постановлением от 31 июля 1984 г. N 335 установил такой
порядок.
Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации относит жилищное законодательство (п. «к» ст.
72 Конституции РФ).
Жилищные отношения в Российской Федерации регулируются Жилищным кодексом
РСФСР, Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и иными актами
жилищного законодательства, которые определяют компетенцию как органов
государственной власти и управления Российской Федерации, так и субъектов
Российской Федерации в этой сфере.
При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными ссылки Жмаковского
А.В. на положения Федерального закона «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации».
Подпунктом «б» п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР поручено Советам
Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных,
Московского и Ленинградского Советов народных депутатов определить порядок
выделения жилой площади для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и пользующихся правом внеочередного и первоочередного
получения жилых помещений.
Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в статье 13
предусматривает, что порядок и условия предоставления жилого помещения по
договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на
улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых
помещений, установленных органами государственной власти и управления
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
С учетом изложенного доводы заявителя о незаконности пп. «б» п. 2
Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 являются
ошибочными.
Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР предусматривают, что в Правилах учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений с учетом местных условий устанавливается продолжительность
проживания граждан в общежитиях и на условиях поднайма либо найма жилых
помещений в случаях, указанных в подпунктах «д» и «е» п. 7, а также могут
быть предусмотрены дополнительные основания признания граждан нуждающимися в
улучшении жилищных условий.
Положения данного пункта соответствуют ст. ст. 30, 49 ЖК РСФСР и ст. 13
Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики».
Так, согласно ст. 30 ЖК РСФСР порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам
жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим
Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В абзаце 2 пп. «а» п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР речь
идет о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий инвалидов Великой
Отечественной войны, а также других категорий граждан, для которых могут быть
предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных
условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше
уровня, установленного в регионе.
Положения данной нормы не нарушают прав заявителя и не противоречат закону.
Абзац 2 п. «8» Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР предоставляет
льготу для рабочих и служащих, длительное время добросовестно работающих на
предприятиях, в учреждениях, организациях, проживающих в близлежащем
населенном пункте, при постановке на учет.
Права Жмаковского А.В. данным положением не нарушаются.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного акта соответствуют
действующему законодательству, изданы в пределах компетенции органа
государственной власти и не нарушают права и охраняемые законом интересы
гражданина, заявленные Жмаковским А.В. требования не подлежат
удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК
РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Жмаковского Александра Владимировича о признании недействительными: п.
2 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 «О порядке
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления
жилых помещений в РСФСР», указаний на дополнение положений «Примерных правил
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления
жилых помещений в РСФСР» местными органами власти с учетом местных условий и
компенсации морального вреда — оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом
решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда