Под опекой новых родителей
В Москве на учете состоит около пяти тысяч детей-сирот и детей, оставшихся по той или иной причине без родительского попечения, которые подлежат устройству на воспитание в семьи. Есть несколько форм такого устройства.
Об одной из них – усыновлении – мы рассказали в № 25 «КР» от 6 августа. Для большинства московских детей возможность обрести семью связана еще и с безвозмездной опекой (попечительством). Именно она лучше всего прижилась в столице. Причем опека в традиционном, классическом смысле – как раз безвозмездная, когда опекуны и попечители принимают в свою семью детей без всякого денежного вознаграждения.
На правах воспитуемого
Опека и попечительство – принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Под опеку передаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет.
Опекун приобретает права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него. Опекуны – представители подопечных в силу закона – совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно.
Это важно!
Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным людям не допускается (за исключением случаев, если это отвечает интересам детей). Это позволяет детям сохранять кровные связи.
На заметку
Безвозмездная опека – когда опекун (или опекуны) безвозмездно, то есть бесплатно, выполняют принятые на себя обязанности. Но государство выплачивает ему денежное пособие на содержание подопечного – до достижения им 18 лет.
Кто может быть опекуном (попечителем)
Опекунами или попечителями могут стать совершеннолетние дееспособные граждане. Назначаются они органом опеки и попечительства (в Москве это муниципалитеты) по месту жительства несовершеннолетнего.
Не доверят судьбу ребенка претендентам в опекуны (попечители), если они:
– лишены родительских прав;
– не имеют постоянного места жительства, отвечающего санитарным нормам;
– больны хроническим алкоголизмом или наркоманией;
– ранее были отстранены от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
– ограничены в родительских правах;
– бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
– не имеют возможности по состоянию здоровья осуществлять обязанности, связанные с воспитанием ребенка (перечень заболеваний утвержден правительством РФ).
У близких родственников преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми другими. Опеку обычно принимают бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сестры, реже – дяди и тети детей. Но опекунские заботы может взять на себя и человек со стороны.
Опекуны и попечители несовершеннолетних подопечных обязаны проживать совместно с ними. Раздельное проживание с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства.
До 14 лет и с 14 до 18
Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить ему на случай своей смерти опекуна или попечителя, у которого появляется приоритет перед остальными претендентами. Свое распоряжение он оформляет в виде собственноручно подписанного заявления и подает в муниципалитет – специалистам опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Но при этом специалисты опеки должны будут проверить, и установить, насколько названный в завещании опекун способен выполнять свои функции.
Попечитель в отношении несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, может быть назначен опекой и попечительством по его заявлению с указанием конкретного человека.
Опека (попечительство) носит временный характер и прекращается по достижении ребенком 18 лет (опека – до 14 лет, попечительство – с 14 до 18 лет).
Написать заявление
Кандидату в опекуны первым делом нужно обратиться в свой муниципалитет по месту жительства к специалистам по опеке и попечительству и заявить о своих намерениях.
На первом приеме его проконсультируют по всем вопросам, связанным с опекой и попечительством, и ознакомят с необходимым перечнем документов, которые он должен представить.
Это следующие документы:
а) заявление с просьбой о назначении опекуном;
б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев. А для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, – иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров –
копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
г) справка из органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
е) копия свидетельства о браке (если кандидат в опекуны состоит в браке);
ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, который выразил желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
з) справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
и) автобиография.
В некоторых случаях могут потребовать документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном.
Специалисты опеки и попечительства могут запросить у кандидата в опекуны или попечители предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Но они вправе требовать предоставления только той информации, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.
Получить заключение
Собрав все перечисленные документы, претенденты в опекуны подают их специалистам опеки и попечительства.
Затем в течение 15 рабочих дней сотрудники опеки и попечительства обследуют условия жизни людей, изъявивших желание принять ребенка на воспитание в свою семью. Оценивают личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи. Составляется акт обследования и готовится заключение о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны.
Полученное заключение действительно два года на всей территории России.
Затем, если опекунами (попечителями) намерены стать близкие родственники подопечных, им оформляют опеку. И осиротевший ребенок переходит жить в семью родственника на законных основаниях.
Взять направление
Если кандидаты в опекуны не являются кровными родственниками ребенку, они обращаются по своему выбору к специалистам опеки и попечительства, на территории которого находится сиротское учреждение, либо к региональному или оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Заполняют заявление об оказании содействия в подборе ребенка и анкету. Оператор ставит их на учет и предоставляет информацию о детях.
Если информация заинтересовала кандидата, ему выдается направление установленного законодательством образца на посещение ребенка. С этим направлением кандидат обращается к руководителю сиротского учреждения, который знакомит его с ребенком и его личным делом.
Направление действительно в течение 10 дней. За это время гражданин может посещать ребенка в учреждении и принять решение о согласии или об отказе принять его в свою семью.
Если кандидат не заинтересовался предложениями оператора, он продолжает поиск ребенка.
Сразу несколько
У одного подопечного в некоторых случаях может появиться несколько опекунов (например, супруги), которые будут нести за воспитание подопечного солидарную ответственность. Они подают заявление совместно. И несовершеннолетних подопечных может быть сразу несколько.
Про алименты и пенсию
Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), сохраняет право на получение алиментов от родителей, а в случае их смерти – пенсии по случаю потери кормильца и другие социальные выплаты. А также на льготы, предусмотренные для соответствующей категории (ребенок-инвалид, ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей), такие как бесплатный проезд в общественном транспорте, питание в школе и посещение кинотеатров, музеев, театров и т.п.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение за ними жилья, если таковое имеется. А при отсутствии собственного жилья – право на его получение после исполнения 18 лет в соответствии с жилищным законодательством.
За такими детьми сохраняются не только материальные права. Ребенок с десяти лет вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Имущество – под охраной
Имущественные права подопечных охраняются специалистами в сфере защиты прав и законных интересов детей. Эти права защищены от злоупотреблений недобросовестных опекунов. Опекуны или попечители не могут претендовать на имущество подопечных, на выплачиваемые им алименты, пенсии, пособия и иные предоставляемые на содержание подопечных социальные выплаты. Они могут их потратить только на воспитание и содержание детей. Например, на приобретение компьютера, музыкального инструмента или чего-то еще, что пойдет на пользу развитию ребенка.
Если у подопечного есть какие-то сбережения (например, оставшиеся от родителей вклады на сберкнижке), то опекун обязан обратиться к специалистам опеки и попечительства с просьбой разрешить снять определенную сумму на покупку таких-то или таких-то необходимых для воспитуемого вещей. И потом – обязательно отчитаться, на что именно потрачены средства.
Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах.
Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением тех, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном (попечителем) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Чего не может опекун
Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком. А попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, когда получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением.
Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в таких случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, когда возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).
Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет.
В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более пяти лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора (если федеральным законом не установлен иной предельный срок).
Опекун без предварительного разрешения опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей. А также на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Чего не может опекаемый
В свою очередь, подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.
Положено отчитываться
Два раза в год опекун должен сдавать отчеты специалистам опеки и попечительства, в которых подробно изложено, на что потрачены деньги, которые выделяются государством на содержание ребенка.
Помощь от Федерации и Москвы
Федеральные выплаты
1. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – при установлении опеки (попечительства) после 1 января 2009 года – 8860 руб.
Городские выплаты
1. Ежемесячное пособие на содержание каждого подопечного ребенка до достижения им 18 лет (обучающимся по очной форме в общеобразовательных учреждениях – до окончания обучения) – 12 тыс. руб.
2. Единовременная компенсация попечительства в связи с достижением возраста 18 лет – 24 тыс. руб. на человека.
(Выплачиваются во всех случаях установления опеки, кроме случаев передачи ребенка под опеку с согласия родителей, имеющих возможность воспитывать ребенка.)
3. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и телефона в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством), – 800 руб.
4. Если ребенок, находящийся под опекой (попечительством) не имеет права на алименты или пенсии по потери кормильца: подкидыш, оставленный, отказной, то ему предоставляются льготы, установленные правительством Москвы.
Где об этом сказано
- Семейный кодекс РФ, глава 20.
- Гражданский кодекс РФ, ст. 165.
- Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве.
- Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
- Закон города Москвы от 15.12.2004 № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)».
- Закон города Москвы от 04.06.1997 № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве».
- Закон города Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».
- Закон города Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка».
- Постановление правительства Москвы от 24.02.2009 № 126-ПП «Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2008 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009–2011 гг.».
- Постановление правительства Москвы от 06.04.2004 № 206-ПП «О ежемесячной компенсационной выплате отдельным категориям детей, оставшихся без попечения родителей».
Материал подготовлен при участии Елены Синилкиной, начальника Управления семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей