Как призвать к ответу шумных соседей
Восемь месяцев назад вступил в силу Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. Что означает данный документ для простого москвича и как им пользоваться? Об этом и о том, как «работают» отдельные статьи административного кодекса столицы, мы поговорили с депутатом Московской городской Думы, председателем комиссии Думы по законодательству Александром Семенниковым.
– Александр Григорьевич, для любителей шуметь в ночное время и не давать покоя отдыхающим соседям статья 3.13 московского КоАПа предусматривает штрафные санкции от 500 до 1000 рублей. Есть ли какая-либо информация об обращениях горожан по нарушениям данной статьи, и поубавилось ли количество квартирных и уличных дебоширов в Москве?
– КоАП города Москвы – не первый закон, охраняющий покой граждан в ночное время. Еще в 2003 г. был принят городской закон № 42 «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве». За время его действия было составлено несколько тысяч протоколов об административных правонарушениях. В 2005 г. правительство Москвы своим постановлением № 73, также в целях защиты граждан от шума, разрешило проведение ремонтных работ в квартирах только в будние дни с 9 до 19 часов. Граждане все более активно пользуются предоставленными им правами. Шумных соседей можно призвать к ответственности, вызвав наряд милиции. На строителей надо жаловаться в Департамент природопользования и охраны окружающей среды, в Объединение административно-технических инспекций. Если досаждают предприятия торговли или общественного питания, – граждане обращаются в Государственную жилищную инспекцию или в Центр гигиены и эпидемиологии. Проблемами шума занимается также государственное природоохранное учреждение «Мосэкомониторинг». По его данным, 85% москвичей проживает в зонах шумового дискомфорта, и все мы прекрасно понимаем, что одними запретами и штрафами ситуацию не исправить, хотя и они вносят свой вклад в решение этой проблемы. Так, в прошлом году только на повышенный шум строек в ночное время поступило 293 жалобы, в результате чего на 21 строительной площадке ночные работы были запрещены, на 14 – выданы предписания об устранении нарушений, а на 2 – строительство было остановлено. Правительством Москвы в 2007 г. принята Концепция снижения уровней шума и вибраций в городе Москве, которая предусматривает комплекс мероприятий, направленных на снижение вредного шумового воздействия на москвичей.
– В последние годы столичные власти уделяют много внимания озеленению городских улиц и скверов. Для этого делается немало, и тратятся большие средства. Городские кварталы стали более благоустроенными, появилось много новых посадок деревьев, кустарников, цветников. Однако с повестки дня не снимается вопрос о сохранности зеленых насаждений. На это направлена соответствующая статья Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, предусматривающая крупные штрафные санкции за незаконное уничтожение зеленых насаждений. Как «работает» данная статья, и можно ли как-то оценить ее влияние на сохранность насаждений?
– Санкции за экологические нарушения очень высокие. Достаточно сказать, что за незаконное уничтожение зеленых насаждений граждане могут быть подвергнуты штрафу в размере до 4,5 тыс. рублей, а юридические лица – 300 тыс. рублей. Я считаю, что это оправдано, поскольку для Москвы с ее экологическими проблемами, особенно в центральных районах города, такие нарушения представляют повышенную общественную опасность. С начала действия Кодекса города Москвы об административных правонарушениях прошло только восемь месяцев, поэтому данных, чтобы судить о динамике влияния соответствующих статей на сохранность зеленых насаждений, еще маловато. Но фактов привлечения нарушителей к ответственности предостаточно. Так, в прошлом месяце только за одну неделю инспекторы Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы и экологической милиции выявили 4 случая незаконной вырубки деревьев.
По результатам проверок департамента 710 тыс. рублей штрафа должны заплатить сторонние пользователи природно-исторического парка «Останкино». На них были оформлены 26 административных протоколов за нарушение режимов охраны и использования особо охраняемой природной территории, правил содержания зеленых насаждений, за нераздельный сбор отходов, захламление занимаемых земельных участков. А одну из компаний за причинение экологического ущерба городу, в том числе за вырубку 211 деревьев и 200 кустов, суд обязал выплатить 14 134 750 рублей.
– Любители ставить свои авто на газоны могут быть подвергнуты приличному административному штрафу – до 5 тысяч рублей. По Вашим личным наблюдениям, есть ли еще в Москве желающие ставить свои автомашины на зеленые газоны и клумбы? Если да, то когда прекратится это безобразие?
– Есть точные цифры – за парковку на газонах в течение 6 месяцев 2008 г. москвичи заплатили штрафов на сумму более 27 млн. рублей. Было составлено 12 384 протокола. Но сразу всех нарушителей не перевоспитаешь, и многие продолжают оставлять свои машины на газонах. Конечно, это безобразие, это не просто хамство по отношению к окружающим, но и нанесение большого материального ущерба – ведь создание только 1 кв. м газона стоит 800-1000 руб., и 60-100 руб. в год уходит на его содержание. Думаю, что самим жителям стоило бы проявлять больше активности в борьбе с нарушителями, но в рамках закона. Обращаться по этому вопросу следует в районное отделение внутренних дел.
– Насколько горожане вообще информированы об этих положениях административного кодекса Москвы? Что для этого делается, и как отнеслись к административным нововведениям москвичи, представители общественных организаций?
– Когда принимался кодекс, многие газеты достаточно много писали о нем, приводили достаточно обширные выдержки из него. Пресс-центром Мосгордумы издана отдельная брошюра с текстом кодекса. Судя по откликам, большинство москвичей положительно восприняли кодекс, что совсем не удивительно – ведь он направлен на защиту прав граждан! Если он кого-то и ущемляет, то исключительно тех, кто своим поведением, своими действиями или, наоборот, бездействием, причиняет неудобства или наносит ущерб окружающим, нам с вами. Кстати, среди тех, кто критикует отдельные положения Кодекса, много таких граждан, которые предлагают увеличить штрафы, ужесточить наказания для нарушителей порядка в нашем городе.
– Что, по Вашему мнению, как председателя комиссии по законодательству МГД, мешает более эффективному применению на практике данных статей московского КоАПа, и что для этого нужно сделать?
– Любой закон эффективно работает тогда, когда выполняются два главных условия. Первое: правоприменительные органы имеют достаточно сил и средств для контроля и активно их используют. Второе: граждане понимают оправданность и необходимость тех или иных ограничений и сознательно воздерживаются от их нарушений. Все это в полной мере относится и к кодексу города Москвы об административных правонарушениях. Нам надо повышать эффективность работы милиции, соответствующих городских инспекций и других контролирующих организаций и вместе с тем пропагандировать кодекс как правила городского общежития среди москвичей.