Сами с усами!
В последнее время на конференциях и «круглых столах» часто звучат слова: «саморегулируемые организации». В том, что за ними стоит, разбирался корреспондент «КР».
Поищем в законе
Федерального закона о саморегулируемых организациях нет. Есть его проект, прошедший второе чтение и, увы, застрявший в недрах Гоcдумы. Им и воспользуемся в поисках ответов на вопросы.
Понятие саморегулирования находим в статье 2:
«Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности… и содержанием которой являются разработка и установление правил и стандартов указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований законодательства Российской Федерации и указанных правил и стандартов».
Уточним: субъекты предпринимательской деятельности – это физические и юридические лица, «осуществляющие предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ», а субъекты профессиональной деятельности – физические лица, «осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами».
Важнейшая задача саморегулируемых организаций – защита интересов работников одной и той же профессии, предпринимателей (в первую очередь инвесторов) от избыточного государственного контроля и необоснованного вмешательства в сферу рыночных отношений.
Есть более широкое толкование идеи саморегулирования: защита от недобросовестных потребителей, контролеров и коллег. Недобросовестный потребитель – тот, кто пользуется чьими-либо услугами, но не склонен платить за них. Недобросовестный контролер – чиновник, использующий служебное положение в корыстных целях и тем самым препятствующий работе профессионала. И, наконец, недобросовестный коллега по профессии – предприниматель, «играющий не по правилам», обманывающий потребителей и контролеров.
Профи на коротком поводке
Краеугольной для саморегулируемых организаций, представленных в формах ассоциаций, союзов, других объединений, является передача части функций низовых структур саморегулируемой организации. Вместе с тем членство в саморегулируемых организациях, за редким исключением (адвокаты, нотариусы), не должно быть обязательным, в противном случае участие превращается в допуск к профессиональной деятельности.
Первые саморегулируемые организации появились в начале прошлого века в Великобритании и США. Профессиональные сообщества взялись устанавливать в своих отраслях нормы, стандарты и, если можно так сказать, обычаи делового оборота. Если в СССР стандарты, к примеру, строительной деятельности разрабатывали институты при Госстрое Союза, а утверждало правительство, то в развитых странах их разрабатывали и утверждали ассоциации строителей.
Или, скажем, стандарты в области учета энергоносителей в тех же развитых странах разрабатывались саморегулируемыми организациями, а не «профильными» институтами, далекими от жизненных реалий.
Для России такой подход – революция в сознании: большинству наших граждан (в первую очередь – чиновникам) представить себе, что общественность, пусть даже профессиональная, может устанавливать какие-то стандарты для себя, – нонсенс. Ведь на Западе сначала появлялся бизнес, а потом его регулирование. В России логика развития противоположная…
Не все чиновники до сих пор усвоили, что существует пять уровней стандартов: международные, национальные, отраслевые, корпоративные и внутрифирменные. Если национальные стандарты могут устанавливаться законами, то отраслевые вводятся саморегулируемой организацией – это ее право, а в некоторых случаях даже обязанность. Кстати, стандарты профессиональной деятельности, выработанные организациями, о которых идет речь, предполагают даже более жесткий режим, чем это предусматривают соответствующие правовые нормы. Да и санкции к своим членам, нарушившим эти стандарты, применяются более строгие по сравнению с действующим законодательством.
Идея саморегулирования трудно приживалась в России, но сегодня она принята большинством профессионального сообщества, апробирована во многих отраслях. Осталось лишь воплотить ее в едином стандарте – законе.
Ответ содержится в вопросе
Предположим, есть две компании, управляющие жилищным фондом. Одна из них – член саморегулируемой организации (допустим, некой конфедерации управляющих жильем), другая – нет. На члене саморегулируемой организации лежат выработанные профессиональным сообществом обязанности, возлагающие на него дополнительную ответственность перед потребителем услуг. У второго управляющего нет таких обязанностей.
С другой стороны, являясь членом саморегулируемой организации, первая компания получает дополнительно некий коллективный брэнд, который дает ей конкурентное преимущество перед теми, кто не является членом такой организации. Кого предпочтут жильцы, выбирая себе управляющего? Конечно, того, за кем стоит профессиональное сообщество, которое, по сути, служит гарантом качества и ответственности.
Это очень важно в нынешних условиях, когда существует (в том числе в сфере управления жильем) немало производителей услуг, чей уставный и собственный капитал столь невелик, что им легче исчезнуть, чем ответить по какому-то материальному иску. Вот и выходит, что саморегулируемые организации, вводя в свою деятельность контрольные механизмы не ради потребителей, фактически работают в их интересах и в интересах общества.
«Халтурщик» уйдет по-английски…
Несколько лет наблюдаю за деятельностью Некоммерческого партнерства отечественных производителей приборов учета «Метрология энергосбережения» (по сути, оно является саморегулируемой организацией). Достаточно заглянуть в его устав, где изложены цели партнерства. Здесь и содействие созданию нормативной базы для организации цивилизованного рынка приборов учета в РФ, и формирование негосударственных центров по проблемам учета и приборов учета, и содействие конкурентной борьбе, в первую очередь, с иностранными производителями, и многое другое.
Все, кто вступает в партнерство, ставят подпись под «Хартией отечественных производителей приборов учета «Метрология энергосбережения».
За несколько лет партнерство многого достигло, причем без лишнего шума. Скажем, проанализировав формы и методы коммерческой деятельности производителей профильной продукции, оно подготовило ряд предложений. Они касаются оптимизации учета энергоносителей, устранения фактов недобросовестной конкуренции и пресечения деятельности производителей товаров и услуг, наносящих экономический ущерб интересам потребителей. Его экспертными оценками законодательных и нормативных актов заинтересовались в Государственной Думе.
Подводя итоги деятельности партнерства на международной научно-практической конференции «Коммерческий учет энергоносителей», его председатель Игорь Кузник подчеркнул: «С каждым годом в нашей сфере остается все меньше «больных» тем, потому что мы стали находить решения общих проблем совместными усилиями. Наши интересы часто пересекаются, мы конкурируем, но постепенно вырабатываем общие правила».
Некоммерческое партнерство отечественных производителей приборов учета – выигрышный пример еще и потому, что эти предприниматели работают в сфере, связанной с «горячей» проблемой управления жильем. Экономия энергоносителей – альфа и омега управленческого бизнеса.
С недавнего времени в структуре партнерства начала работать управляющая компания. Это вызвано объективной необходимостью – за последний год увеличилось количество жильцов, которые попросили обслуживать их дома.
– В том, что государство пытается отстраниться от вопросов регулирования в нашей сфере, вижу хороший знак, – говорит И. Кузник. – Наконец-то оно начинает на деле понимать, что конкуренция – основа успеха. И посмотрите, что происходит: теплосчетчики с каждым годом становятся все дешевле. Рубль дорожает, бензин дорожает, газ дорожает, а теплосчетчики падают в цене! Почему? Да потому, что нас, производителей средств измерения, уже не десять, а триста! И не надо с нами бороться. Недобросовестные уйдут сами…