800 миллионов закроют бюджетную дыру
Продолжаем разговор о среднесрочной жилищной программе «Москвичам – доступное жилье» на период 2007–2009 годы. Сегодня о новшествах, которые ожидают жителей и гостей столицы в области найма, поднайма, аренды, обмена и мены жилых помещений, рассказывает первый заместитель директора Московского городского Центра арендного жилья Валерий Горюнов.
Капля в денежном море
Сейчас в городе в найме или поднайме, по официальным данным, находится порядка 120 000–130 000 квартир. Официально же задекларировали доходы (и соответственно отчислили налоги) в прошлом году всего 6000 квартировладельцев, в результате чего в бюджет поступило 220 миллионов рублей. Но миграционные потоки в столице составляют до двух миллионов человек в год. Только за первый квартал 2007-го Федеральной миграционной службой зарегистрировано 240 000 мигрантов. Через нас же оформили договоры найма, поднайма не более 300 человек. Но ведь и остальные 239 700 приезжих где-то живут? Львиная доля сделок остается «в тени», и мимо бюджета проходят ежегодно, по нашим подсчетам, около 800 миллионов рублей неуплаченных налогов.
Как ввести эту идущую в обход закона стихию в цивилизованные рамки? Заставить граждан выполнять их конституционную обязанность – платить налоги? Да и проблемой неконтролируемого потока мигрантов город тоже озабочен. Отлаженного учета их практически нет, а значит, нет с них и спроса. Что взять с человека, который нигде не числится? А ведь, по разным оценкам, от 40 до 60 процентов правонарушений в городе совершают приезжие.
Штраф – неплохо, а налоги – лучше
Говорили мы об этом с налоговой инспекцией, с миграционной службой, на заседании правительства Москвы. Ответ однозначный: существующее положение надо менять. Поддержал нас и мэр. Некоторые подвижки начались уже с 1 января: стали штрафовать работодателей, использующих труд незаконно находящихся в городе людей. Но в отношении тех, кто сдает им квартиры, не платя налогов, меры пока не принимаются. Хотя во всем цивилизованном мире существуют на этот счет достаточно жесткие установки. Так, в Соединенных Штатах вышел закон, который категорически запрещает сдачу жилой площади в наем людям, нелегально находящимся на американской территории. Нарушение закона предусматривает очень крупные штрафы, а помимо того, и лишение свободы – от двух до четырех месяцев. Необязательно брать с них пример впрямую, но навести порядок в этом деле необходимо.
В Москве примерно 30 процентов жилой площади находится в собственности города и 70 – в частной собственности. По Жилищному кодексу РФ только собственник может давать согласие, чтобы на его площади кто-то проживал, временно регистрировался и т.д. Мы предлагаем, чтобы федеральная миграционная служба не регистрировала граждан на муниципальной площади просто так – в заявительном порядке. На это должно быть дано официальное согласие собственника – города Москвы, уполномоченной организацией которого мы сегодня являемся. Люди, желающие снять и сдать жилье, должны прийти к нам, получить согласие, оформить, как положено, договор, и после этого можно будет на законных основаниях заселяться. Сумма договора может быть любая – как договорятся стороны, но, исходя из этой суммы, в налоговую инспекцию будет передана информация для налогообложения. В приватизированные квартиры собственники могут самостоятельно кого-то заселять, но учетную регистрацию пройти необходимо.
Конечно, ситуации бывают разные. Скажем, если к вам приехал родственник или знакомый просто погостить на срок до трех месяцев, ему достаточно отметиться в миграционной службе. Но если же он приехал в Москву с целью работать или учиться, тогда он обязан зарегистрироваться на площади. Мы учитываем разные варианты. Разработали формы договора ссуды безвозмездного пользования жилого помещения как для муниципальной площади, так и для частной.
Понимаю, что меры эти сегодня выглядят непопулярными, но надо сказать, что и самому приезжему станет проще и спокойнее жить, когда он будет оформлен официально. Известно, что городские гастарбайтеры часто боятся лишний раз за продуктами выйти, а человеку, зарегистрированному по всем правилам, уже не надо будет опасаться милиции, проверки документов. И медицинскую помощь они тоже смогут получить на законных основаниях.
Отдам квартиру в хорошие руки!
А теперь поговорим о найме-поднайме в другом аспекте. О новостях на этом рынке, которые наверняка будут одобрены москвичами.
Очередь на улучшение жилищных условий составляет сейчас почти 200 000 семей. Многие, живя очень стесненно, в ожидании новых квартир снимают жилье. Снять сегодня трехкомнатную квартиру стоит в среднем 940 долларов, это порядка 24 000 рублей; двухкомнатную – 18 900 рублей, однокомнатную – 16 800. С другой стороны, есть люди, у которых пустует площадь, – по наследству получили или просто средства хотели вложить. У некоторых в собственности по нескольку квартир, но сдавать их владельцы боятся: вдруг там склад какой устроят огнеопасных веществ или притон? Такие люди готовы передать это жилье в доверительное управление правительству Москвы в лице Центра арендного жилья, исправно платить налоги, но иметь за это гарантии, что квартира будет застрахована и с недвижимостью их ничего не случится. Плюс к этому, что скрывать, существуют у нас «места не столь отдаленные». Был случай, когда к мэру обратилась женщина. Написала: мол, возьмите во временное пользование мою двухкомнатную квартиру, я буду находиться в местах лишения свободы до 2015 года, но квартира есть, и я б хотела, когда выйду, получить какую-то сумму, а пока пусть город пользуется. Бывает, что люди, скажем, едут на три года на север или в какие-то другие длительные командировки и тоже готовы отдать на это время площадь «в хорошие руки».
Помощь на арендной основе
То есть, с одной стороны, есть предложение площади, с другой – огромное количество очередников. Так почему бы не взять эти квартиры во временное пользование и, заключив договор, не поселить туда кого-то из очередников? В чем же, кроме оформления договора и управления жильем, состоят наши функции? Сейчас на согласовании находится проект постановления правительства Москвы о компенсации очередникам до 70 процентов оплаты найма квартиры из городского бюджета. Разумеется, для того, чтобы проект заработал, должен выйти определенный закон, либо это должно быть включено отдельной статьей в положение закона «Об основах жилищной политики города Москвы»: мол, гражданам, снимающим жилые помещения в городе Москве, очередникам положена денежная компенсация. Но очереднику все-таки придется немножко доплачивать. Возьмем, по предварительным прикидкам, однокомнатную квартиру – самый востребованный сейчас на рынке товар. Стоимость ее найма в месяц, как я уже говорил, составляет 16 800 рублей. 11 760 рублей, скажем, 70 процентов, доплачивает город. 5 000 рублей – сам очередник.
Со следующего года, предварительно заложив требуемую сумму в бюджет, город в лице Центра арендного жилья планирует таким образом финансировать наем примерно 2000 квартир – на первоначальном этапе. Не обязательно это будут те квартиры, которые мы предоставим. Человек может снять жилье сам и, если это официально оформлено, тоже получить компенсацию. Такая практика давно введена в Министерстве обороны РФ. По федеральному законодательству Министерство обороны при переезде должно обеспечивать военнослужащих жилой площадью в течение трех месяцев. Если этого не происходит, он имеет право сам снять квартиру, заключить соответствующий договор, и ему возмещают часть затрачиваемых средств. Несколько лет назад это было, допустим, пять минимальных зарплат по Москве, четыре – по области и три – в других регионах. Чтобы исключить возможность «липовых» документов, по которым некоторые недобросовестные люди, возможно, будут пытаться получить деньги, на заключение договора к нам должны прийти непременно представители двух сторон – наймодателя и нанимателя. Все будет идти через округ, рассматриваться на общественной комиссии. Есть же семьи асоциальные, скажем, которые за квартиру не платят, и их на местах знают. Нормального же очередника пришлют к нам. Ему надо будет открыть в банке именной целевой счет. Деньги, которые попадут на этот счет из бюджета, пойдут только на оплату снимаемого жилья – в безналичном порядке.