Городские программы: стратегия и тактика
Постановление правительства Москвы о городских жилищных программах до 2010 года содержит 17 приложений на 40 страницах. О том, что скрывается за цифрами таблиц, корреспондент «КР» выяснил у заместителя руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Валентины Логуновой.
«Ветераны» очереди
– Не открою большого секрета, если скажу, что постановление готовилось не просто. При первом обсуждении на заседании правительства столицы нам сделали замечание именно за несоответствие наших предложений стратегическим целям. Признаюсь, мы формировали программы не то чтобы методом от достигнутого, но все же ориентировались на реально имевшиеся возможности.
Между тем Юрием Михайловичем Лужковым к тому времени уже была поставлена глобальная задача – сократить жилищную очередь вдвое. Одновременно к 2010 году необходимо завершить расселение жителей пятиэтажек сносимых серий. И коль скоро выяснилось, что наличных ресурсов для этого не хватает, нам было предложено посчитать, сколько же рублей и квадратных метров необходимо для достижения положительного результата. Если не получается построить, то, может быть, попытаться приобрести на рынке или рассмотреть иные варианты.
Эти две задачи (сокращение жилищной очереди и расселение пятиэтажек) и были определены в качестве стратегических целей документа.
Однако в неоднократных попытках найти резервы для их достижения мы постоянно наталкивались на ограничения в части подготовленных площадок и строительных мощностей. Поэтому были вынуждены остановиться на определенном компромиссе. Тем не менее ни одну из заявленных целей с повестки дня мы не сняли. Объемы жилья, выделяемого на городские программы, стали выше, чем в первоначальном варианте. Однако их все же недостаточно для полномасштабного решения обеих задач. Поэтому расставлены приоритеты: как безусловная задача – переселение, потом – сокращение очереди.
Порядок приоритетов понятен. В свое время был просчитан ресурс «хрущевок», и по некоторым сериям эксплуатировать их после 2010 года просто опасно, они могут начать рассыпаться. Одновременно снос позволяет высвободить площадки для строительства за средства городского бюджета, в том числе и для решения проблем очередников.
– Валентина Викторовна, чем в целом нынешний документ отличается от аналогичных, принятых в прежние годы?
– В нем впервые спланирована трехлетка. Причем по ряду направлений это не три годовых плана, а именно единая трехлетка. Например, мы записали: в течение трех лет 25 тысяч семей подлежат обеспечению жильем по социальному найму. Указано в целом, без конкретизации по годам. Это дает возможность без лишних рассмотрений формировать план предоставления квартир. Как ни странно это может показаться, но люди не всегда тут же соглашаются на жилье, когда им его предлагают. У многих возникают свои особые обстоятельства. У кого-то, например, сын собирается жениться. И если семья получит квартиру сейчас, то квадратные метры предоставят на ее нынешний состав. А если через год, то будет иная ситуация.
Или другой пример. По соседству с домом очередников начато строительство нового микрорайона. Сейчас там еще нет жилья, но оно будет через полгода-год. И люди не хотят покидать насиженного места, готовы подождать. Но чтобы перевести семью в план следующего года (по ее же просьбе!), надо пройти несколько комиссий и согласований. Сейчас в рамках трехлетки в порядке очередности начинается работа сразу со всеми включенными в план. К слову сказать, легче решаются и проблемы с необходимым набором квартир.
Еще одна новация. Теперь вся площадь, в том числе и та, что идет по частично платным формам, будет предлагаться прежде всего очередникам ранних лет постановки. Ведь пребывание в очереди станет короче лишь тогда, когда первыми будут решаться проблемы тех, кто долго стоит. Если же через платные формы преимущественно обеспечивать вставших недавно, то число очередников сократится, а срок ожидания – нет.
Чтобы сместить предпочтения, были введены коэффициенты, понижающие стоимость приобретения жилья по возмездным формам для «ветеранов» очереди. И без того льготная цена снижается для них еще в три раза. Плата для многих очередников со стажем становится весьма привлекательной.
От экспериментов – к практике
– Давайте теперь пройдемся непосредственно по программе. Какие ее строки, на ваш взгляд, наиболее примечательны?
– Прежде всего, по сравнению с ранее достигнутым уровнем, повышена ресурсная база городских жилищных программ. Запланировано максимально возможное: за три года под все программы предполагается выделить без малого восемь миллионов квадратных метров жилых помещений – по 2,6–2,7 миллиона в год. В минувшем году на те же цели было направлено чуть более 1,8 миллиона квадратных метров. И увеличение предусмотрено почти по всем направлениям.
Стоит отметить предоставление очередникам, в частности молодым семьям, жилья по договору найма в городской сети бездотационных домов. Это не просто новая форма работы – в ее рамках предусмотрен существенный рост выделяемых площадей по годам в течение трехлетки. В порядке эксперимента мы уже сдавали в наем один такой дом.
Также хотелось бы упомянуть о программе временного улучшения жилищных условий очередников путем предоставления им компенсаций за наем жилья на свободном рынке. На эти цели нам уже в текущем году выделили 79 миллионов рублей. Получили мы их, правда, поздновато, но надеемся, что все равно успеем что-то сделать.
Речь о том, что до подхода очереди гражданам предложат снять жилье у частников, а город доплатит до половины стоимости аренды. Почти 400 семей уже обратились в окружные управления департамента за получением компенсации. Нельзя сказать, что процесс развивается лавинообразно, деньги из бюджета так просто не даются, все должно быть абсолютно прозрачным и оформлено соответствующим образом. Надо объяснять и хозяевам, и нанимателям преимущества новой системы.
Конечно, придется платить налоги, но мы поможем минимизировать их размер. К тому же иметь дело с очередниками для хозяев надежнее и спокойнее, поскольку город выступает контрагентом, то есть гарантом. Да и стабильность найма выше – очередники снимают жилье на годы, а не на месяц-два.
Про обманутых дольщиков
– Можно ли вычитать в новом документе что-нибудь между строк?
– Можно. Возьмем, к примеру, коттеджи для многодетных семей. Их нет в таблицах, но они есть в реальности, они уже построены и оформляются в безвозмездное пользование.
Наконец, впервые в программы включена площадь для оказания помощи гражданам, пострадавшим от недобросовестных застройщиков. Вопрос решается очень не просто. Помощь оказывается не во всех случаях, а только в тех, когда город имел договорные отношения с застройщиком, когда был заключен инвестиционный контракт. Если же земля не выделялась, контракта не было, а люди заключали договор с фирмой на оказание неких посреднических услуг, платили неизвестно кому и неизвестно за что – тут уж извините…
– Ощущают ли как-то жилищники столицы в своей работе «дыхание кризиса»? Нет ли опасений по поводу ближайших перспектив?
– Есть одна программа, на которой это влияние могло бы проявиться ощутимо, если бы не были приняты специальные решения и однозначно не заявлено: программа останется неизменной. Речь идет о программе социальной ипотеки. Коммерческий банк «Московское ипотечное агентство» работает в прежнем режиме. Объем кредитов сохраняется на запланированном уровне, ставка кредитования пока не меняется.
С другой стороны, нет худа без добра. Мы рассчитываем, что в обстановке кризиса, когда спрос упал, обладатели субсидий станут желанными покупателями для продавцов на рынке. Это же живые деньги. Более того, к нам сейчас обращаются застройщики с предложением приобрести их жилье, и если мы по какой-то причине не можем этого сделать, то предлагаем им продать его напрямую нашим очередникам.