Закон «Основы жилищной политики города Москвы» — десять лет спустя

25 апреля Мосгордума приняла в первом чтении законопроект города «Основы жилищной политики города Москвы».По словам редактора документа, первого заместителя руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Эдуарда Якушенко, проект закона разработан в связи с необходимостью приведения столичного законодательства в соответствие с Жилищным кодексом РФ. Он напомнил, что Закон «Основы жилищной политики города Москвы» был принят в 1998 году. Несмотря на то, что впоследствии в него вносились изменения, большая часть норм Закона устарела, поэтому целесообразно принятие его новой редакции.
В рамках полномочий, предоставленных Жилищным кодексом субъектам РФ, законопроектом устанавливаются порядок предоставления гражданам жилых помещений жилищного фонда города Москвы, в том числе — жилых помещений по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования. Помимо этого, документ предусматривает порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также устанавливает законодательные основы обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, меры по обеспечению сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Кроме того, проект закона регламентирует вопросы обмена жилыми помещениями между собственниками, между нанимателями, а также между собственниками и нанимателями, чем восполняется существующий на сегодняшний день пробел в законодательном регулировании. Предлагаемый в законопроекте механизм осуществления обменов отрабатывался в городе с 1994 года.
Новый документ устанавливает общие принципы построения жилищной политики города, направления деятельности органов государственной власти города Москвы по обеспечению права граждан РФ на жилище, защите их прав и законных интересов, определяет правовые основы взаимоотношений между государственными органами, гражданами, юридическими лицами и иными субъектами правоотношений в жилищной сфере. В проекте нашли отражение вопросы, возникавшие в правоприменительной практике за последние 10 лет, потребовавшие правового урегулирования. Наконец, что особенно важно, учтена специфика города Москвы.
В своем содокладе председатель комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике Мосгордумы Степан Орлов (фракция «Единая Россия») сообщил, что принятием этого документа завершится реформа городского жилищного законодательства. По его словам, принятие закона будет способствовать более эффективной реализации жилищной политики города по обеспечению осуществления права граждан на жилище, созданию необходимых условий функционирования рынка недвижимости в жилищной сфере, обеспечению защиты прав граждан в жилищной сфере. В отличие от прежнего закона города новый документ значительно дополнен современным содержанием. Так, в него включены новые положения по управлению многоквартирными домами.
«Образно говоря, — отметил он, — это наш городской Жилищный Кодекс». Причем, — подчеркнул депутат, — в отличие от федерального закона мы стремимся в наибольшей степени защитить интересы москвичей в жилищной сфере».
Вместе с тем, депутат обратил внимание на ряд моментов, требующих более детального рассмотрения. По его мнению, необходимо корректировать и дорабатывать законопроект, учитывая многочисленные замечания и предложения депутатов, прозвучавшие в ходе рассмотрения документа на заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, а также на пленарном заседании Думы.
В частности, ряд положений в документе, связанных с процессом передачи имущества в собственность в многоквартирном доме, а также с определением объекта управления и состава общего имущества, способны, по мнению парламентариев, привести к правовым коллизиям.
Кроме того, Степан Орлов указал на целесообразность разработки особого порядка вступления в действие статьи данного закона, касающуюся оплаты расходов текущего и капитального ремонта в многоквартирном доме. Это, пожалуй, главный вопрос, возникший у законодателей при рассмотрении документа, — констатировал депутат. Учитывая его важность и злободневность, — добавил он, — нам не нельзя предпринимать поспешные шаги по этой проблеме, требующей отдельной и кропотливой проработки. В частности, некоторые депутаты в ходе обсуждения выразили несогласие с позицией исполнительной власти, заложенной в документе, переложить бремя содержания и капитального ремонта в жилом доме на плечи собственника. Разработчики закона пообещали скорректировать его таким образом, чтобы более подробно и всесторонне учесть законодательные нормы, регулирующие оплату содержания и ремонта жилищного фонда. Например, следует отдельно «прописать» в законе порядок оплаты капитального ремонта для собственника, приватизировавшего свое социальное жилье, и отдельно для собственника, который квартиру приобрел. Для первого целесообразен порядок содержания и ремонта жилищного фонда за счет города, а для второго — за свой собственный счет.
В итоге, принимая во внимание, что закон предоставит гражданам более широкие права и возможности реализации жилищных прав, Дума проголосовала за принятие документа в первом чтении, отведя на работу над поправками месячный срок.
Владимир Терещенко
www.duma.mos.ru