∆илищные законы

ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ√ќ —”ƒј –‘ є 98-ќ-ќ от 21.02.2008 г.

ќЅ ќ“ ј«≈ ¬ ѕ–»Ќя“»»   –ј——ћќ“–≈Ќ»ё ∆јЋќЅ √–ј∆ƒјЌ √–”«ƒ≈¬ќ… —¬≈“ЋјЌџ ¬Ћјƒ»ћ»–ќ¬Ќџ, √”–≈≈¬ќ… ≈Ћ≈Ќџ Ќ» ќЋј≈¬Ќџ » ƒ–”√»’ Ќј Ќј–”Ў≈Ќ»≈ »’  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌџ’ ѕ–ј¬ ѕќЋќ∆≈Ќ»≈ћ ѕ”Ќ “ј 10 —“ј“№» 33 ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ√ќ «ј ќЌј ќ“ 22 ј¬√”—“ј 2004 √ќƒј N 122-‘« "ќ ¬Ќ≈—≈Ќ»» »«ћ≈Ќ≈Ќ»… ¬ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќџ≈ ј “џ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» » ѕ–»«ЌјЌ»» ”“–ј“»¬Ў»ћ» —»Ћ” Ќ≈ ќ“ќ–џ’ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќџ’ ј “ќ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ¬ —¬я«» — ѕ–»Ќя“»≈ћ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ’ «ј ќЌќ¬ "ќ ¬Ќ≈—≈Ќ»» »«ћ≈Ќ≈Ќ»… » ƒќѕќЋЌ≈Ќ»… ¬ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… «ј ќЌ "ќЅ ќЅў»’ ѕ–»Ќ÷»ѕј’ ќ–√јЌ»«ј÷»» «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќџ’ (ѕ–≈ƒ—“ј¬»“≈Ћ№Ќџ’) » »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќџ’ ќ–√јЌќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… ¬Ћј—“» —”ЅЏ≈ “ќ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»" » "ќЅ ќЅў»’ ѕ–»Ќ÷»ѕј’ ќ–√јЌ»«ј÷»» ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»"

 ќЌ—“»“”÷»ќЌЌџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈
от 21 феврал€ 2008 г. N 98-ќ-ќ

ќЅ ќ“ ј«≈ ¬ ѕ–»Ќя“»»   –ј——ћќ“–≈Ќ»ё
∆јЋќЅ √–ј∆ƒјЌ √–”«ƒ≈¬ќ… —¬≈“ЋјЌџ ¬Ћјƒ»ћ»–ќ¬Ќџ,
√”–≈≈¬ќ… ≈Ћ≈Ќџ Ќ» ќЋј≈¬Ќџ » ƒ–”√»’ Ќј Ќј–”Ў≈Ќ»≈
»’  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌџ’ ѕ–ј¬ ѕќЋќ∆≈Ќ»≈ћ ѕ”Ќ “ј 10 —“ј“№» 33
‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ√ќ «ј ќЌј ќ“ 22 ј¬√”—“ј 2004 √ќƒј N 122-‘«
"ќ ¬Ќ≈—≈Ќ»» »«ћ≈Ќ≈Ќ»… ¬ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќџ≈ ј “џ –ќ——»…— ќ…
‘≈ƒ≈–ј÷»» » ѕ–»«ЌјЌ»» ”“–ј“»¬Ў»ћ» —»Ћ” Ќ≈ ќ“ќ–џ’
«ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќџ’ ј “ќ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ¬ —¬я«»
— ѕ–»Ќя“»≈ћ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ’ «ј ќЌќ¬ "ќ ¬Ќ≈—≈Ќ»» »«ћ≈Ќ≈Ќ»…
» ƒќѕќЋЌ≈Ќ»… ¬ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… «ј ќЌ "ќЅ ќЅў»’ ѕ–»Ќ÷»ѕј’
ќ–√јЌ»«ј÷»» «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќџ’ (ѕ–≈ƒ—“ј¬»“≈Ћ№Ќџ’)
» »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќџ’ ќ–√јЌќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… ¬Ћј—“»
—”ЅЏ≈ “ќ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»" » "ќЅ ќЅў»’ ѕ–»Ќ÷»ѕј’
ќ–√јЌ»«ј÷»» ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я
¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»"

 онституционный —уд –оссийской ‘едерации в составе ѕредседател€ ¬.ƒ. «орькина,
судей √.ј. √аджиева, ё.ћ. ƒанилова, Ћ.ћ. ∆арковой, √.ј. ∆илина, ћ.».
 леандрова, ј.Ћ.  ононова, Ћ.ќ.  расавчиковой, Ќ.¬. ћельникова, ё.ƒ. –удкина,
Ќ.¬. —елезнева, ј.я. —ливы, ¬.√. —трекозова, ќ.—. ’охр€ковой, Ѕ.—. Ёбзеева,
рассмотрев по требованию граждан —.¬. √руздевой, ≈.Ќ. √уреевой и других вопрос
о возможности прин€ти€ их жалоб к рассмотрению в заседании  онституционного
—уда –оссийской ‘едерации,

установил:

1. –ешением  ировского районного суда города ярославл€ от 28 феврал€ 2007 года
гражданам Ћ.Ќ. ∆уковой, ƒ.ј.  ошлеву, ј.√. ћаркину и ¬.ѕ. ѕетренко и решением
того же суда от 2 июл€ 2007 года гражданам —.¬. √руздевой и ≈.Ќ. √уреевой,
проход€щим службу в органах уголовно-исполнительной системы, было отказано в
иске к мэрии города ярославл€ о предоставлении жилых помещений, поскольку
действующим законодательством об€занность органов местного самоуправлени€ по
обеспечению их жилыми помещени€ми не предусмотрена.
¬ своих жалобах в  онституционный —уд –оссийской ‘едерации —.¬. √руздева, ≈.Ќ.
√уреева, Ћ.Ќ. ∆укова, ƒ.ј.  ошлев, ј.√. ћаркин и ¬.ѕ. ѕетренко оспаривают
конституционность положени€ пункта 10 статьи 33 ‘едерального закона от 22
августа 2004 года N 122-‘« "ќ внесении изменений в законодательные акты
–оссийской ‘едерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов –оссийской ‘едерации в св€зи с прин€тием ‘едеральных законов "ќ внесении
изменений и дополнений в ‘едеральный закон "ќб общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов –оссийской ‘едерации" и "ќб общих принципах организации
местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации", которым с 1 €нвар€ 2005 года
признана утратившей силу стать€ 35 «акона –оссийской ‘едерации от 21 июл€ 1993
года N 5473-1 "ќб учреждени€х и органах, исполн€ющих уголовные наказани€ в
виде лишени€ свободы". „асть перва€ данной статьи предусматривала право
сотрудников уголовно-исполнительной системы на получение жилой площади в виде
отдельной квартиры или дома, предоставл€емых местными органами власти в
течение трех лет по установленным законодательством нормам.
ѕо мнению за€вителей, отмена ранее предоставл€вшихс€ сотрудникам
уголовно-исполнительной системы социальных гарантий без равноценной
компенсации повлекла нарушение их прав, гарантированных стать€ми 2, 7, 19, 40
и 55  онституции –оссийской ‘едерации.
2.  онституционный —уд –оссийской ‘едерации, изучив представленные материалы,
не находит оснований дл€ прин€ти€ данных жалоб к рассмотрению.
2.1. —огласно  онституции –оссийской ‘едерации каждый имеет право на жилище;
малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимс€ в жилище, оно
предоставл€етс€ бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами (стать€ 40, части 1 и 3).
«аконом –оссийской ‘едерации "ќб учреждени€х и органах, исполн€ющих уголовные
наказани€ в виде лишени€ свободы" (в редакции, действовавшей до вступлени€ в
силу ‘едерального закона от 22 августа 2004 года N 122-‘«) с учетом особых
условий де€тельности работников уголовно-исполнительной системы был
предусмотрен специальный пор€док обеспечени€ их жилыми помещени€ми (стать€
35).  ак указал  онституционный —уд –оссийской ‘едерации в ќпределении от 8
июл€ 2004 года N 303-ќ, положение части первой статьи 35 «акона –оссийской
‘едерации "ќб учреждени€х и органах, исполн€ющих уголовные наказани€ в виде
лишени€ свободы" - в его конституционно-правовом смысле в системе действующего
правового регулировани€ - означало установление взаимных об€занностей: органов
местного самоуправлени€ - предоставить сотрудникам уголовно-исполнительной
системы жилые помещени€, федеральных органов государственной власти -
компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при
осуществлении указанной об€занности органов местного самоуправлени€.
‘едеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-‘«, которым с 1 €нвар€ 2005
года стать€ 35 «акона –оссийской ‘едерации "ќб учреждени€х и органах,
исполн€ющих уголовные наказани€ в виде лишени€ свободы" признана утратившей
силу (пункт 10 статьи 33), одновременно было определено, что финансовое
обеспечение функционировани€ уголовно-исполнительной системы, прав, социальных
гарантий ее сотрудникам €вл€етс€ расходным об€зательством –оссийской ‘едерации
(пункт 3 статьи 33).
“аким образом, поскольку ‘едеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-‘«
был прин€т в том числе в цел€х приведени€ системы социальной защиты граждан,
пользующихс€ льготами и социальными гаранти€ми и которым предоставл€ютс€
компенсации, в соответствие с принципом разграничени€ полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов –оссийской ‘едерации, именно на –оссийскую ‘едерацию - с учетом
положений статьи 71 (пункт "о")  онституции –оссийской ‘едерации, в силу
которой вопросы уголовно-исполнительного законодательства, а значит, и
правовой статус органов и работников уголовно-исполнительной системы наход€тс€
в ведении –оссийской ‘едерации, - было возложено брем€ ответственности за
состо€ние дел в сфере социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной
системы.
„асть перва€ статьи 35 «акона –оссийской ‘едерации "ќб учреждени€х и органах,
исполн€ющих уголовные наказани€ в виде лишени€ свободы" закрепл€ла, по сути,
льготный пор€док обеспечени€ жильем сотрудников уголовно-исполнительной
системы. ‘едеральный законодатель, решавший в рамках нового правового
регулировани€ вопрос о целесообразности сохранени€ тех или иных льгот, в силу
имеющейс€ у него дискреции был вправе освободить органы местного
самоуправлени€ от об€занности предоставл€ть жилье из муниципального жилого
фонда по договору социального найма сотрудникам уголовно-исполнительной
системы в указанный в этой норме трехлетний срок, что само по себе не означает
ограничение или умаление конституционных прав за€вителей.
2.2. «акрепл€вша€с€ статьей 35 «акона –оссийской ‘едерации "ќб учреждени€х и
органах, исполн€ющих уголовные наказани€ в виде лишени€ свободы" об€занность
органов местного самоуправлени€ не могла исполн€тьс€ ими без соблюдени€ общего
и единого дл€ всех признанных нуждающимис€ в улучшении жилищных условий
пор€дка предоставлени€ жилых помещений: согласно действовавшему до 1 €нвар€
2005 года жилищному законодательству предоставлению гражданам жилых помещений
в домах муниципального жилищного фонда на услови€х договора найма
предшествовала постановка их на учет нуждающихс€ в улучшении жилищных условий
и включение в списки на получение жилых помещений (статьи 30, 31 и 33
∆илищного кодекса –—‘—–).
‘едеральным законом от 29 декабр€ 2004 года N 189-‘« "ќ введении в действие
∆илищного кодекса –оссийской ‘едерации" предусмотрено, что граждане, прин€тые
на учет до 1 марта 2005 года в цел€х последующего предоставлени€ им жилых
помещений по договорам социального найма, сохран€ют право состо€ть на данном
учете до получени€ ими жилых помещений по договорам социального найма; они
могут быть сн€ты с учета по основани€м, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6
части 1 статьи 56 ∆илищного кодекса –оссийской ‘едерации (в частности, при
получении бюджетных средств на приобретение или строительство жилого
помещени€, получении земельного участка дл€ строительства жилого дома), а
также в случае утраты ими оснований, которые до введени€ в действие ∆илищного
кодекса –оссийской ‘едерации давали им право на получение жилых помещений по
договорам социального найма (часть 2 статьи 6).
“аким образом, сотрудники уголовно-исполнительной системы, состо€вшие на учете
нуждающихс€ в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, сохран€ют право
на получение жилых помещений по договорам социального найма.  ак следует из
представленных материалов, за€вители состо€т на учете в качестве нуждающихс€ в
жилых помещени€х: Ћ.Ќ. ∆укова и ј.√. ћаркин (с 8 апрел€ 2003 года), ƒ.ј.
 ошлев (с 13 марта 2000 года), ≈.Ќ. √уреева (с 22 €нвар€ 1993 года), —.¬.
√руздева (с 18 июн€ 2001 года) - по месту прохождени€ службы, ¬.ѕ. ѕетренко (с
13 но€бр€ 2002 года), ≈.Ќ. √уреева и —.¬. √руздева (с 6 окт€бр€ 2004 года) -
по месту жительства.
“аким образом, нельз€ сделать вывод о том, что утрата силы статьей 35 «акона
–оссийской ‘едерации "ќб учреждени€х и органах, исполн€ющих уголовные
наказани€ в виде лишени€ свободы" сама по себе может рассматриватьс€ как
нарушение конституционных прав за€вителей.
ѕредставленные за€вител€ми материалы свидетельствуют о том, что до изменени€
законодательства —.¬. √руздева, ≈.Ќ. √уреева, Ћ.Ќ. ∆укова и ƒ.ј.  ошлев перед
уполномоченными органами вопрос о реализации своего права по обеспечению
жилыми помещени€ми в пор€дке статьи 35 «акона –оссийской ‘едерации "ќб
учреждени€х и органах, исполн€ющих уголовные наказани€ в виде лишени€ свободы"
не ставили; ј.√. ћаркин, в 2003 году обращавшийс€ в мэрию города ярославл€ с
требованием предоставить ему жилое помещение, действи€ мэрии не оспорил и
вопрос о предоставлении ему жиль€ в судебном пор€дке не ставил.  роме того,
за€вители не обращались в ”правление федеральной службы исполнени€ наказаний
–оссийской ‘едерации по ярославской области за получением субсидий,
предоставление которых выступает, как указал  онституционный —уд –оссийской
‘едерации в ќпределении от 11 ма€ 2006 года N 118-ќ, в качестве одной из новых
форм обеспечени€ граждан жилыми помещени€ми.
ѕроверка же законности и обоснованности прин€тых по делам за€вителей судебных
постановлений не входит в компетенцию  онституционного —уда –оссийской
‘едерации, как она установлена в статье 125  онституции –оссийской ‘едерации и
статье 3 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде
–оссийской ‘едерации".
»сход€ из изложенного и руководству€сь частью второй статьи 40, пунктом 2
части первой статьи 43, частью первой статьи 79, стать€ми 96 и 97 ‘едерального
конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации",
 онституционный —уд –оссийской ‘едерации

определил:

1. ќтказать в прин€тии к рассмотрению жалобы граждан √руздевой —ветланы
¬ладимировны, √уреевой ≈лены Ќиколаевны, ∆уковой Ћарисы Ќиколаевны,  ошлева
ƒмитри€ јлексеевича, ћаркина јндре€ √еннадьевича и ѕетренко ¬иктора ѕавловича,
поскольку она не отвечает требовани€м ‘едерального конституционного закона "ќ
 онституционном —уде –оссийской ‘едерации", в соответствии с которыми жалоба в
 онституционный —уд –оссийской ‘едерации признаетс€ допустимой.
2. ќпределение  онституционного —уда –оссийской ‘едерации по данным жалобам
окончательно и обжалованию не подлежит.

ѕредседатель
 онституционного —уда
–оссийской ‘едерации
¬.ƒ.«ќ–№ »Ќ

—удь€-секретарь
 онституционного —уда
–оссийской ‘едерации
ё.ћ.ƒјЌ»Ћќ¬