№93-16-138/08 от 1989-09-14

О ПРИМЕНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС
И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 31 ИЮЛЯ 1987 Г. N 872
«О МЕРАХ ПО КОРЕННОМУ УЛУЧШЕНИЮ ВОСПИТАНИЯ, ОБУЧЕНИЯ
И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ — СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» В ВЫСШИХ
И СРЕДНИХ СПЕЦИАЛГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
ПИСЬМО
от 14 сентября 1989 г. N 93-16-138/08
О ПРИМЕНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС
И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 31 ИЮЛЯ 1987 Г. N 872
«О МЕРАХ ПО КОРЕННОМУ УЛУЧШЕНИЮ ВОСПИТАНИЯ, ОБУЧЕНИЯ
И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ — СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» В ВЫСШИХ
И СРЕДНИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ
В связи с поступающими запросами Государственный комитет СССР по народному
образованию по согласованию с Отделом финансирования социального развития
Министерства финансов СССР разъясняет.
Понятие детей — сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
К числу детей — сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный
родитель (одинокая мать). К числу детей, оставшихся без попечения родителей,
относятся те, кто остался без попечения единственного или обоих родителей в
связи с лишением их родительских прав, отобранием детей без лишения
родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или
недееспособными, объявлением их умершими, длительной болезнью родителей,
препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания
в местах заключения и нахождения их под стражей в период следствия.
Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами:
копии свидетельств о их смерти; копии решений суда о лишении родительских
прав, отобрании ребенка, признании безвестно отсутствующими, объявлении
умершими, признании их недееспособными; копии приговора суда об осуждении
родителей; медицинский документ о длительной болезни родителей,
препятствующей выполнению ими своих обязанностей; документ, подтверждающий
то, что ребенок был подкинут; материалы о розыске родителей и др.
Эти документы являются юридическим основанием для предоставления лицам из
числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
материального обеспечения и льгот.
В тех случаях, когда имеется документ, подтверждающий лишение ребенка
родительского попечения, только в отношении одного родителя, а другой
родитель длительное время не принимает участия в содержании и воспитании
ребенка, и последний был устроен на воспитание и содержание в детское
интернатное учреждение или под опеку (попечительство), что подтверждается
решением исполкома об установлении опеки (попечительства), направлении в
детское интернатное учреждение, соответственно справкой детского учреждения
или отдела народного образования, исполкома сельского, поселкового Совета, то
эти дети относятся к числу детей, фактически оставшихся без попечения
родителей, и на них распространяются нормы материального обеспечения и
льготы, установленные Постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и
ЦК ВЛКСМ от 13.03.87 N 328 и ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.87 N
872.
В этих случаях запрашиваются сведения отдела народного образования, исполкома
поселкового, сельского Советов, школы, судебного исполнителя и др. об участии
родителей в воспитании и содержании ребенка.
При определении понятия «единственный родитель» представляется справка из
ЗАГСа о записи отца ребенка по указанию матери.
Формы устройства детей
Действующее законодательство предусматривает несколько форм устройства детей
— сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание. Это
детские интернатные учреждения всех типов, администрация которых выполняет
функции опекунов и попечителей, а также детские дома семейного типа.
Государственной формой устройства таких детей является и передача их на
воспитание в семьи трудящихся в порядке опеки (попечительства) и
усыновления.
Материальное обеспечение и льготы для детей — сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, установлены Постановлением дифференцированно в
зависимости от форм устройства этих детей. Что же касается усыновленных, то
они в правовом отношении полностью приравниваются к родным детям, их
содержание должно обеспечиваться усыновителями и на них не распространяются
указанные льготы и материальное обеспечение (за исключением случаев утраты
усыновителей).
Предоставляемые льготы
до поступления в учебные заведения
Дети — сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, зачисляются на
курсы по подготовке к поступлению в высшие и средние специальные учебные
заведения без взимания с них платы за обучение <*>.
———————————
<*> Инструктивное письмо Минвуза СССР от 26.10.87 N 93-15-238/8.
Эти лица принимаются в высшие и средние специальные учебные заведения вне
конкурса.
При поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения лица
указанной категории льготой внеконкурсного приема пользуются в основном в год
окончания ими средних учебных заведений. Однако приемная комиссия может
распространить эту льготу и на последующие годы (в обязательном порядке
предоставляя ее лицам, не достигшим совершеннолетия), исходя из принципов
гуманности и разумности <*>.
———————————
<*> Инструктивное письмо Госкомобразования СССР от 03.05.88 N 92-123-107/11.
Учебное заведение обязано предоставить указанным студентам и учащимся
общежитие (жилье).
Лицам из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(воспитанникам детских домов и школ — интернатов, выпускникам профессионально
— технических училищ и средних специальных учебных заведений), направляемым
для дальнейшего обучения в высшие, средние специальные и профессионально —
технические учебные заведения, выдается комплект новой одежды и обуви (в
пределах 200 рублей), а также денежное пособие в размере 50 рублей за счет
средств тех учреждений, в которых они находились до поступления в указанные
учебные заведения.
Материальное обеспечение и льготы
для студентов и учащихся, находящихся на полном
государственном обеспечении
Студенты высших и учащиеся средних специальных учебных заведений из числа
детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из числа бывших
воспитанников интернатных учреждений), при поступлении в высшие и средние
специальные учебные заведения зачисляются на полное государственное
обеспечение.
Кроме того, на полное государственное обеспечение могут зачисляться
несовершеннолетние студенты и учащиеся (по их согласию), утратившие родителей
во время обучения в учебном заведении, над которыми не установлено
попечительство (опека).
Указанные лица в период обучения обеспечиваются:
а) питанием по нормам (без учета торговой наценки):
I пояс — 1 руб. 84 коп.;
II пояс — 2 руб. 00 коп.;
III пояс — 2 руб. 26 коп.;
Белорусская ССР — 1 руб. 89 коп.
В летний оздоровительный период (до 90 дней), в воскресные, праздничные и
каникулярные дни норма расходов на питание увеличивается из расчета 20 коп. в
день на каждого человека.
Иногородним учащимся бесплатное питание предоставляется с момента их прибытия
в учебные заведения и до зачисления в него;
б) одеждой и обувью — средняя стоимость ежегодного пополнения 532 руб. 85
коп. <*> (взамен установленных п. 27 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 31.07.87 N 872 денежных норм расходов на приобретение одежды, обуви и
мягкого инвентаря);
———————————
<*> Инструктивное письмо Минпроса СССР от 01.12.87 N 85-М.
в) стипендией независимо от вуза, курса, специальности:
— в высших учебных заведениях — 40 рублей в месяц;
— в средних специальных учебных заведениях — 30 рублей в месяц;
г) по окончании учебного заведения при трудоустройстве выдается одежда,
обувь, мягкий инвентарь и оборудование из расчета 1140 рублей на человека, а
также денежное пособие на первоначальные расходы в размере 100 рублей. В
случае призыва выпускников на действительную военную службу, а также
регистрации брака предоставлено право выдавать взамен перечисленного
инвентаря и оборудования денежную компенсацию в размере 1140 руб. или
перечислять эту сумму в качестве вклада на имя выпускника в учреждения
Сберегательного банка СССР;
д) в период каникул бесплатными путевками в дома отдыха, пансионаты и
профилактории, студенческие спортивно — оздоровительные лагеря, а при наличии
медицинских показаний — в санатории. Кроме того, студенты и учащиеся могут
проводить каникулы в тех учреждениях или семьях, где они воспитывались.
Расходы, связанные с проездом студентов и учащихся в места отдыха и обратно,
производятся за счет средств, предусмотренных на содержание учебных
заведений;
——————————————————————
примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после пункта «д»
должен следовать пункт «е».
——————————————————————
ж) ежегодно материальной помощью в размере до 100 рублей за счет
стипендиального фонда, а также средств, предусмотренных на содержание этих
учебных заведений;
з) стипендией в период производственной практики в установленном размере
независимо от получаемой ими заработной платы;
и) единым билетом, дающим право на бесплатное посещение кинотеатров,
выставок, музеев, спортивных сооружений, бесплатный проезд в общественном
городском (пригородном) транспорте (кроме такси) <*>.
———————————
<*> Образец единого билета утвержден Приказом Гособразования СССР от 27.05.88
N 89.
Выпускникам высших и средних специальных учебных заведений, находящимся на
полном гособеспечении, за время отпуска кроме стипендии выплачивается
месячная денежная компенсация за питание, исходя из установленных норм. <*>
———————————
<*> Приказ Гособразования СССР от 22.08.88 N 286.
Материальное обеспечение и льготы студентам
и учащимся из числа опекаемых
Студенты и учащиеся из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые находились (находятся) под опекой (попечительством), лица,
потерявшие родителей до совершеннолетия, которые проживали у родственников, не
оформивших опеку (попечительство), а также совершеннолетние, потерявшие обоих
или единственного родителя, в период обучения в учебном заведении, на полное
гособеспечение не зачисляются.
Указанным студентам и учащимся выплачивается специальная стипендия в размере
80 руб. в месяц. В период учебного процесса они обеспечиваются бесплатным
горячим питанием из расчета 80 коп. в день.
При поступлении на работу после окончания учебного заведения им выплачивается
за счет средств предприятий, учреждений и организаций, на которые они
направлены на работу, единовременное пособие в размере 100 рублей и
приобретается необходимая одежда, обувь и другое имущество (в пределах 300
рублей).
Кроме того, указанные студенты и учащиеся обеспечиваются: единым билетом,
дающим право на бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев,
спортивных сооружений, бесплатный проезд в общегородском (пригородном)
транспорте (кроме такси); ежегодно материальной помощью в размере до 100
рублей; стипендией в период производственной практики в установленном размере
независимо от получаемой ими заработной платы.
По представлению студенческих групп и общественных организаций указанные лица
в период каникул могут обеспечиваться бесплатными путевками в дома отдыха,
пансионаты, студенческие спортивно — оздоровительные лагеря, а при наличии
медицинских показаний — в санатории.
Повышенная стипендия,
случаи выплаты денег за питание, обеспечение
жилой площадью, предоставление
академических отпусков
Размер стипендии студентов и учащихся из числа детей — сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в зависимости от успеваемости повышается
на 50% у имеющих только отличные оценки, и на 25% у имеющих только хорошие и
отличные оценки, от размеров стипендий, установленных для студентов и
учащихся данной категории (от 30 руб., 40 руб. и 80 руб.).
Лицам, зачисленным на полное гособеспечение, не выезжающим в места
организованного отдыха в дни каникул, а также в период болезни выдаются
наличные деньги в пределах денежной нормы на питание с учетом торговой
наценки.
При отсутствии горячего питания в учебных заведениях и общежитиях, а также
при наличии только одноразового горячего питания студентам и учащимся из
числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выдаются
наличные деньги за некомпенсированное полностью или частично питание (с
учетом установленной для студенческих столовых торговой наценки).
Студенты и учащиеся, находившиеся под опекой государства или граждан, по
окончании пребывания в высшем или среднем специальном учебном заведении либо
по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются
благоустроенным жильем вне очереди (если им не может быть возвращена жилая
площадь, откуда они выбыли в детское учреждение или на воспитание).
Для обеспечения возможности своевременного предоставления жилого помещения
администрация учебных заведений, в общежитии которых проживают студенты и
учащиеся, за год до окончания учебного заведения сообщает исполкому местного
Совета о лицах, которые должны быть обеспечены благоустроенным помещением.
Попечители сообщают эти сведения по достижении подопечными 17 лет.
При предоставлении студентам высших и учащимся средних специальных учебных
заведений из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
академических отпусков по медицинским показаниям администрацией учебного
заведения по представлению Совета учебного заведения должен быть решен вопрос
о материальном обеспечении студентов и учащихся (обеспечение их лечением,
питанием, одеждой и др.).
Обеспечение студентов и учащихся,
направленных предприятиями, колхозами и совхозами
Студентам и учащимся из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, направленным на учебу промышленными предприятиями, организациями,
колхозами и совхозами, стипендия выплачивается за счет предприятий,
направивших их на учебу (в повышенном на 30% размере при стаже работы до 3
лет и на 50% при стаже работы три года и более от 40 руб. и 30 руб.,
находящимся на полном гособеспечении, и от 80 рублей, не зачисленным на
полное гособеспечение, но не свыше 100 рублей — максимальный размер стипендии
при наличии оценок не ниже удовлетворительно). У студентов и учащихся, имеющих
только отличные или только хорошие и отличные оценки, размер стипендии может
превышать 100 рублей в месяц.
Например:
при стаже работы до 3 лет стипендия студента — отличника будет:
— не зачисленного на полное гособеспечение — 140 рублей в месяц (80 руб. + 24
руб. (надб. 30% без стажа) = 104 руб. (но не свыше 100 руб.) 100 руб. + 40
руб. (надбавка 50% отл.) = 140 руб.;
— находящегося на полном гособеспечении — 72 рубля в месяц (40 руб. + 12 руб.
(надбавка 30% без стажа) + 20 руб. (надб. 50% отл.) = 72 руб.).
Все остальные расходы, связанные с содержанием детей — сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств учебных
заведений.
Материальное обеспечение студентов высших и учащихся средних специальных
учебных заведений из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц, утративших родителей в период обучения в учебном
заведении, устанавливать в соответствии с Постановлениями ЦК КПСС, Совета
Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 13.03.87 N 328 и ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 31.07.87 N 872 на весь период обучения независимо от
возраста, семейного положения и получаемых пособий, алиментов. Исключение
составляют лица, находившиеся под опекой (попечительством) в детских
интернатных учреждениях в связи с пребыванием родителей в заграничных и
длительных командировках, плавании и др.
Одновременно сообщаем, что студенты и учащиеся из числа детей — сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, освобождаются от уплаты
подоходного налога по получаемой стипендии <*>.
———————————
<*> Письмо Министерства финансов СССР от 08.01.88 N 28-443.
Кроме того, учитывая, что решениями Правительства материальное обеспечение
студентов и учащихся из числа лиц, потерявших родителей после достижения 18
лет и впоследствии поступивших в вуз, не предусмотрено, считаем возможным
студентам и учащимся указанной категории выплачивать надбавку к стипендии, а
также оказывать материальную помощь в размерах, установленных коллективом
студенческих групп и общественных организаций за счет средств фонда
материальной помощи и поощрения.
Указанное разъяснение следует довести до подведомственных учебных заведений.
Первый заместитель Председателя
Гособразования СССР
Ф.И.ПЕРЕГУДОВ