РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №ВКПИ 02-59 от 2002-07-04
ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЖАЛОБЫ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ ПУНКТА 17 ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННОЙ ПРИКАЗОМ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РФ ОТ 15.02.2000 N 80ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2002 г. N ВКПИ 02-59
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего — судьи
Верховного Суда Российской Федерации —
генерал — майора юстиции Хомчика В.В.,
при секретаре — лейтенанте юстиции Аистовой Н.В.,
с участием военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры
подполковника юстиции Пайгина Р.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе
гражданина Елисеева Сергея Геннадьевича о признании незаконным п. 17
Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах
Российской Федерации, утвержденной Приказом МО РФ от 15 февраля 2000 года N
80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской
Федерации»,
установила:
заявитель Елисеев обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием,
сославшись на то, что обжалуемая им норма противоречит ст. 15 Федерального
закона «О статусе военнослужащих», поскольку ограничивает право офицеров —
слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования
Министерства обороны на обеспечение на время обучения служебным жилым
помещением. Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемый пункт
Инструкции противоречит Конституции РФ и Жилищному кодексу РСФСР, поскольку
позволяет по окончании обучения выселять слушателей из занимаемых жилых
помещений.
Заявитель Елисеев в судебном заседании полностью поддержал свои требования.
Представитель Министра обороны РФ Максимов И.И. с жалобой заявителя не
согласился и просил об оставлении ее без удовлетворения, пояснив при этом,
что п. 17 Инструкции не противоречит требованиям ст. 15 Закона РФ «О статусе
военнослужащих», т.к. Законом установлено право командира решать вопрос о
предоставлении служебного жилья или жилого помещения в общежитии. Кроме того,
п. 17 Инструкции не регулирует вопросы принудительного выселения из
общежитий.
Выслушав объяснения представителя Министра обороны РФ, исследовав материалы
дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной
прокуратуры подполковника юстиции Пайгина Р.Х., полагавшего необходимым
отказать заявителю в удовлетворении его требований, Верховный Суд РФ находит
жалобу Елисеева С.Г. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом первым статьи 15 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ государство гарантирует
предоставление военнослужащим жилых помещений, в том числе предназначенных
для постоянного или временного проживания.
Жилищным кодексом РСФСР (статьи 101, 109) предусмотрено, что для временного
проживания граждан используются служебные жилые помещения и общежития. При
этом установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения
гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны
проживать по месту работы или вблизи от него, а для проживания рабочих,
служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или
учебы могут использоваться общежития.
Статьей 104 Жилищного кодекса РСФСР определено, что в соответствии с
законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут
предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Такие категории военнослужащих установлены нормами Федерального закона «О
статусе военнослужащих».
В частности, пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу
по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы
военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для
временного проживания, или общежития.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 указанного Закона отдельным
категориям военнослужащих служебные жилые помещения или общежития
предоставляются на первые пять лет военной службы или на весь срок военной
службы.
Министр обороны РФ Приказом N 80 от 15 февраля 2000 года «О порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации»
утвердил Инструкцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных
Силах Российской Федерации, которая зарегистрирована в Минюсте РФ 07.06.2000
N 2260.
Пунктом 17 указанной Инструкции установлено, что офицеры, зачисленные
слушателями военных образовательных учреждений профессионального образования
Министерства обороны, обеспечиваются на время обучения жилыми помещениями в
общежитиях за счет жилищного фонда, закрепленного за военно — учебным
заведением, с сохранением (при их желании) жилого помещения по месту
предыдущей военной службы. По окончании учебы предоставленные военно —
учебными заведениями слушателям и адъюнктам и членам их семей жилые помещения
в общежитиях подлежат освобождению.
Поскольку офицеры — слушатели военных образовательных учреждений
профессионального образования не выделены в законе как категория
военнослужащих, которым предоставляются только служебные жилые помещения,
предоставление им на время обучения общежитий закону не противоречит.
Вопреки утверждению заявителя указанный порядок предоставления общежитий и их
освобождения по окончании учебы слушателями ВВУЗов согласуется и с нормой ст.
109 ЖК РСФСР, предусматривающей предоставление гражданам общежитий на время
учебы.
Общий порядок и основания выселения из общежитий определены статьей 110 ЖК
РСФСР.
Что же касается оснований и порядка выселения слушателей ВВУЗов из общежитий
без предоставления другого жилого помещения, то они нормами обжалуемой
Инструкции не устанавливаются.
Вопреки утверждению заявителя обжалуемая норма не противоречит Конституции
Российской Федерации, поскольку она не лишает слушателей ВВУЗов права на
жилище и не создает неравенства в осуществлении ими своих конституционных
прав и свобод перед законом и судом.
Таким образом, определяя порядок предоставления слушателям ВВУЗов общежитий,
Министр обороны РФ действовал в пределах своих полномочий, в полном
соответствии с требованиями жилищного законодательства и нормами Федерального
закона «О статусе военнослужащих» о предоставлении служебных жилых помещений
отдельным категориям военнослужащих.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 — 197 и 239.7 ГПК
РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
Елисееву Сергею Геннадьевичу в удовлетворении жалобы о признании незаконным
п. 17 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах
Российской Федерации, утвержденной Приказом МО РФ от 15 февраля 2000 года N 80
«О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской
Федерации», отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий —
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.ХОМЧИК