РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №ГКПИ 2002-1058 от 2002-09-30

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ 2 ПУНКТА 10 ПРИМЕРНЫХ ПРАВИЛ УЧЕТА ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В РСФСР, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР ОТ 3ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2002 г. N ГКПИ 2002-1058
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего —
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Савченко Д.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Прокопенко Ларисы Григорьевны о признании недействительной части 2 пункта 10
Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета
Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335,
установил:
Прокопенко Л.Г. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением
о признании недействительной части 2 пункта 10 Примерных правил учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31
июля 1984 г. N 335.
Как указывает заявитель, положения оспариваемого нормативного правового акта
противоречат Жилищному кодексу РСФСР и нарушают права граждан, которые
приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (по
цехам).
Заявитель Прокопенко Л.Г. о дне слушания дела извещена, в суд не явилась,
просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Правительства РФ о дне слушания дела
извещен, в суд не явился, представил письменный отзыв с возражениями против
удовлетворения заявленных требований.
Рассмотрев дело в отсутствие сторон, исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей,
что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации
не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт
государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,
предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или
иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РСФСР Постановлением Совета
Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 утверждены Примерные правила учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в РСФСР.
Настоящие Правила устанавливают единый порядок учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах
государственного и общественного жилищного фонда, обязательный для
исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, предприятий,
учреждений и организаций, расположенных на территории РСФСР.
Пунктом 10 Правил предусмотрен порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий по месту работы, в соответствии с которым учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в
учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное
строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве,
осуществляется по месту работы, а по их желанию — также и по месту
жительства.
На крупных предприятиях, в организациях учет граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, может быть организован по цехам и подразделениям. В таких
случаях члены семьи, работающие на одном предприятии, в организации, по их
желанию принимаются на учет каждый в своем цехе, подразделении.
Доводы заявителя о том, что положения ч. 2 п. 10 Правил противоречат
Жилищному кодексу РСФСР, являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях,
имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих
долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а
по их желанию — также и по месту жительства.
Статья 31 ЖК РСФСР устанавливает порядок принятия на учет граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий. В частности, принятие на учет
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы
производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета
предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на
учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового
коллектива.
Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
по месту работы установлен п. 13 Правил.
С учетом изложенного доводы заявителя Прокопенко Л.Г. о несоответствии
оспариваемых положений ст. ст. 30 и 31 ЖК РСФСР не основаны на законе, т.к.
ч. 2 п. 10 Правил предусматривает возможность учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, на крупных предприятиях, в организациях по цехам
и подразделениям.
Статья 33 ЖК РСФСР определяет очередность предоставления гражданам жилых
помещений, в соответствии с которой жилые помещения предоставляются
гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в
порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в
списки на получение жилых помещений.
Очередность предоставления гражданам жилых помещений предусмотрена разделом
IV Правил, в том числе п. 22 Правил, предусматривающим, что жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на
учет и включения в списки на получение жилых помещений.
При таких обстоятельствах доводы заявителя Прокопенко Л.Г. о несоответствии
положений ч. 2 п. 10 Правил статье 33 ЖК РСФСР также не основаны на законе,
т.к. оспариваемым подзаконным нормативным правовым актом регулируются вопросы
организации учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по цехам
и подразделениям, а не очередности предоставления гражданам жилых помещений.
Жилищный кодекс РСФСР порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, а также очередности предоставления гражданам жилых помещений отнес к
компетенции Совета Министров РСФСР, который утверждает Примерные правила
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления
жилых помещений.
Предусмотренная в оспариваемом нормативном правовом акте возможность на
крупных предприятиях, в организациях организовать учет граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, по цехам и подразделениям жилищных прав граждан не
нарушает.
Если заявитель полагает, что в результате распределения жилой площади по
месту работы были нарушены ее права на предоставление жилой площади в порядке
очередности, то Прокопенко Л.Г. не лишена возможности обратиться с заявлением
в суд за защитой своих субъективных прав.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта изданы в
соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа и не
нарушают жилищные права граждан, заявление Прокопенко Л.Г. не подлежит
удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК
РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Прокопенко Ларисы Григорьевны о признании недействительной части 2
пункта 10 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, — оставить
без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом
решения в окончательной форме.
Председательствующий —
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ