Не сдавая позиций
В канун Нового года принято подводить итоги и строить планы на будущее. Хотя делать это в период кризиса – не самое большое удовольствие, однако традиция есть традиция, и грех ее нарушать. О делах минувших и надеждах на день завтрашний мы беседуем с Николаем Федосеевым, первым заместителем руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
– Николай Викторович, подведение итогов уходящего года в сфере социального жилья хотелось бы начать с главного вопроса – с очереди. Она сократилась, увеличилась или топчется на месте?
– Очередь неуклонно уменьшается уже пять лет. Вот и в 2009-м она сократилась со 150,6 тысяч семей в январе до 137,8 тыс. в первой декаде декабря. Темп сокращения, однако, несколько снизился по сравнению с предыдущим годом, тогда он составил около 18 тыс. семей. Тем не менее очередь уменьшилась ощутимо, и, на мой взгляд, это отражает реальное положение вещей.
В этой связи хотел бы заметить, что кризис обостряет восприятие действительности. Наверное, и поэтому тоже скептики в очередной раз обращаются к тезису о том, что после вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ город элементарно стал принимать меньше людей на очередь. И это, мол, все объясняет.
Если бы мы не обеспечивали жильем ежегодно значительное число семей, я был бы вынужден с этим согласиться. Но мы как обеспечивали, так и обеспечиваем очередников жилыми помещениями. Как переселяли жителей ветхих и аварийных домов, так и продолжаем переселять в новые благоустроенные квартиры. Да, приток очередников сократился, он значительно меньше, чем был, допустим, в конце 1990-х, когда только-только вступили в силу новые более либеральные условия постановки на учет. Естественно, это сказывается на статистике. Но мы не стали вслед искусственно сокращать предоставление жилья. Хотя теоретически такая возможность имелась, причем тонким маневрированием можно было все равно сокращать очередь, но не так быстро.
Более того, мы сделали шаг довольно нелогичный с позиции наших оппонентов. Вместо того чтобы гнуть линию на сокращение приема на учет и рапортовать об очередных успехах, мы законом ввели новую категорию – нуждающиеся в содействии города в приобретении жилых помещений. И начали по этой категории дополнительный прием очередников. Хотя федеральный Жилищный кодекс не обязывает нас к этому. Условия постановки по этой категории восстановлены практически те же самые, что были когда-то. В этой очереди уже несколько тысяч семей. И даже с учетом их приема суммарное число очередников все равно существенно снизилось.
– Тем не менее предоставление жилья уменьшилось, увеличилось или сохранилось на прежнем уровне?
– Предоставление жилья по итогам 2009 года уменьшится по сравнению с предыдущим годом, но незначительно. И уж во всяком случае не радикально, как некоторые прогнозировали.
Ни одна из ранее принятых программ не была прекращена в связи с кризисом. Хотя формально было бы достаточно обеспечить только социальный наем и переселение жителей аварийных домов, как обязывает Жилищный кодекс. Все остальное можно было бы полностью остановить: и расселение пятиэтажек, и предоставление в рамках частично возмездных форм. Списать все на кризис – ведь поступление денег в бюджет сократилось. Но правительство Москвы не пошло по этому пути, реализация всех программ продолжается. Объем предоставляемой площади по некоторым из них сокращен, а по некоторым даже увеличился.
В частности, по сравнению с предыдущим годом существенно больше средств было выделено на предоставление субсидий для строительства или приобретения жилья и социальную ипотеку. Больше квартир предоставлено детям-сиротам – выпускникам детских домов и школ-интернатов, участникам и инвалидам Великой Отечественной войны. Впервые в нынешнем году 179 многодетным семьям с пятью и более детьми были предоставлены коттеджи площадью от 150 до 250 кв. метров.
– Вы упомянули новую категорию очередников – нуждающихся в содействии города. В этом или хотя бы следующем году им будет что-то выделено?
– К сожалению, нет, сейчас они площадь не получают. Дело в том, что по возмездным формам, равно как и при бесплатном предоставлении жилья, мы обязаны соблюдать социальную справедливость и очередность в рамках каждой программы. Пока мы не обеспечим всех желающих воспользоваться возмездными формами из числа «старых» очередников, не приступим к обеспечению вставших на учет после принятия Жилищного кодекса.
Это осознанная политика. Когда мы только предлагали ввести эту категорию городским законом, у нас были оппоненты, недоумевавшие – зачем создавать новую очередь, если мы не избавились от прежней? Наша позиция такова: с одной стороны, люди должны видеть для себя пусть неблизкую, но реальную перспективу. С другой, – это нужно нам самим для выстраивания ориентиров на три-пять лет вперед.
Без потерь не обошлось
– В последнее время не раз приходилось слышать о связанных с кризисом проблемах. По прошествии года не могли бы вы сформулировать – чем же мы все-таки «обязаны» кризису?
– В соответствии с прошлогодним постановлением правительства Москвы № 774 объем строительства по городским жилищным программам должен был составить в 2009-м 2,5 млн кв. метров. К слову сказать, тогда мы отмечали, что планируемая доля городского жилья впервые превысила половину общего объема строительства. Из этой площади примерно один млн кв. метров предназначался очередникам и полтора млн – на программу переселения из пятиэтажек. Причем к концу 2010 года намечалось полностью завершить снос ветхих пятиэтажек первого периода индустриального домостроения.
Сейчас ясно, что мы с этим не справимся даже в 2011 году. Скорее всего, снос последней ветхой хрущобы будет завершен только в 2012-м. Эта программа пострадала больше всего. Почему? Именно она в наибольшей степени обеспечивалась за счет инвестиционного строительства. Переселять жителей предполагалось в дома, построенные не только за средства бюджета, но и за счет инвесторов. Увы, многие коммерческие стройки оказались заморожены, часть инвестиционных контрактов вообще расторгнута.
Окончательные результаты подводить рано. Возьму на себя смелость спрогнозировать, что в итоге в рамках городских программ получится около 1,2 млн кв. метров. Это оптимистический вариант. Из них на переселение пойдет порядка 600 тыс. кв. метров, остальное будет передано очередникам. Как я и говорил, второе направление пострадало незначительно. Но это предварительные прикидки. Ни по одной из программ лимит пока не исчерпан и она не закрыта. Полная ясность наступит только к марту следующего года.
– Какие инициативы департамента, на ваш взгляд, себя не оправдали?
– Для начала хотел бы заметить, что мне вообще трудно припомнить программу, которая бы начиналась легко и без проблем. Как правило, от идеи до практической реализации проходит два-три года, а иногда и больше. Сейчас у нас в таком подвешенном состоянии находится программа возрождения ЖСК. Идея состоит в том, что город выделяет землю, оформляет ее в собственность кооператива. Получив кредит под залог участка и дополнив его средствами пайщиков, кооператив начинает строительство. По окончании работ квартиры переходят в собственность участников с обременением в виде залога до полного погашения кредита. При этом цена формируется на базе себестоимости строительства. Предполагается, что пайщиками на первых порах будут очередники и работники бюджетной сферы.
Пока реализовать идею не получается. Федеральное законодательство предписывает распределять участки под строительство только на открытых аукционах и никаких исключений для ЖСК не допускает. Пытаемся пробить эту стену, обратились с соответствующими предложениями в федеральное правительство. Нам обещали включить положение о внеконкурсном выделении земли для ЖСК в проект закона о малоэтажном строительстве. Ждем…
Еще одна нереализованная идея – надстройка мансардных этажей над 9- и 12-этажными домами. У многих это предложение вызывает неприятие. Однако все новое приживается с трудом. Надо убеждать скептиков, надо экспериментировать. Необходимость в этом есть. Посмотрите, в Центральном округе мансард много. Но это все частная инициатива, реализованная любыми правдами и неправдами. Почему бы не создать механизм, который направит процесс в законное русло? При этом никто не предлагает принудительно надстраивать все дома подряд и заселять их очередниками. Но пока скептики одерживают верх.
Запасемся оптимизмом
– С каким настроением вступаете в новый год?
– Скажу откровенно – с определенной озабоченностью. Предстоит напряженная работа. Строительство – вещь инерционная. Поэтому кризисные проблемы этого года будут отзываться и в следующем. Мы видим и понимаем предстоящие трудности. Тем не менее могу уверенно сказать: ни одна из программ в наступающем году не закроется. Площадь будет. Сколько – покажет год.
Только не надо понимать это так, будто мы намерены работать по принципу «куда кривая выведет». Есть утвержденные городские программы. Есть заложенные в бюджет средства. Есть госконтракты на строительство жилья в рамках городского заказа и инвестиционные контракты с долей города. Есть уверенность, что они будут выполнены. Предоставление жилья очередникам мы удержим примерно на уровне этого года. Некоторая неопределенность связана с надеждами на лучшее, которые не хотелось бы сглазить.
К примеру, с 1 декабря нами снижена ставка кредитования по социальной ипотеке до 10,5 процента. Одновременно мэр поручил Департаменту экономической политики отслеживать состояние стоимости кредитных ресурсов в стране, прежде всего ставку рефинансирования ЦБ. Снизится она до 8 процентов – город в ответ понизит ставку по ипотеке, возможно, до 10 или даже до 9,5 процента. Свою ставку мы будем поддерживать на минимальном рыночном уровне.
Насколько знаю, по факту исполнения городского бюджета будут соответственно рассматриваться направления расходования дополнительных доходов, если таковые появятся. Прежде всего их направят на социальную сферу, в том числе – на расширение жилищных программ. Надеемся, что могут быть увеличены расходы на субсидии и на строительство по городскому заказу.
Несмотря на все трудности, давайте рассчитывать на лучшее. Уверен, у москвичей обязательно будут основания радоваться жизни в наступающем 2010-м. Со своей стороны мы постараемся исполнить все от нас зависящее. Я поздравляю читателей «Квартирного ряда» с Новым годом, желаю всем здоровья и счастья!