Росла в бору сосенка
В Москве почти 17 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только под опекой воспитываются свыше девяти тысяч ребят. В детских домах и интернатах системы образования – до трех тысяч. В системе здравоохранения в домах ребенка – полторы тысячи, в приютах еще почти тысяча мальчишек и девчонок. Такие цифры в беседе с корреспондентом «КР» назвал Алексей Головань, Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ.
В банк – за семьей
– Социальное сиротство – проблема острая, болезненная для общества. К сожалению, до недавнего времени к ее решению подходили по старинке. К примеру, все службы системы профилактики безнадзорности ждали, когда неблагополучная семья окончательно рухнет – только тогда ребенка из нее изымали. Хотя весь мир пошел по другому пути – там семью, находящуюся в трудной жизненной ситуации, стараются спасти. Потому что главное – сохранить для ребенка родной кров.
Три года назад тогда еще президент России Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию подчеркнул, что дальше терпеть такую ситуацию нельзя. Нужно разработать программы по развитию семейных форм воспитания. И это очень правильно. Потому что, как ни стараются добрые люди или воспитатели, казенщина отдает холодком. А каждой детской душе, как говорится, теплого калачика хочется. Кроме того, нужно сделать приоритетным усыновление сирот российскими, а не зарубежными родителями. Применить государственные и общественные формы эффективной помощи обездоленным детям.
– Программы по развитию семейных форм воспитания наши специалисты сами разрабатывали?
– Нет. Взяли на вооружение апробированный зарубежный опыт с трудным названием «деинституциализация». То есть, когда ребенка помещают в приют, это «институциализация», ведь подобные учреждения – некий институт. А когда оттуда забирают в приемную семью – то акция с приставкой «де». Такая стратегия подразумевает пять взаимосвязанных направлений.
Первое – поддержка неблагополучных семей, чтобы детей оставить. Здесь, скажем, оказывается помощь в поиске работы, решении бытовых вопросов, папу или маму убеждают бросить пить, оказывают им поддержку при лечении.
Второе – устройство ребенка не в приюте, а в так называемой замещающей семье, под опеку, к патронатным родителям. Сейчас готовится «банк семей», которые хотят взять под свое крыло сирот.
Третье – нужно обязательно учитывать желание самого ребенка: хочет ли он жить в новой семье. Принуждения никакого. Ведь есть ребята из многодетных семей, их разделять нельзя. Для всех подобных детей предстоит создать небольшие учреждения, где пребывание должно быть максимально приближено к домашнему.
Отсюда вытекает четвертое направление – поэтапно сократить число сиротских учреждений. Их просто не должно быть столько, сколько есть у нас. Важно, что персонал при этом на улице не окажется. Он будет переучиваться на работу с теми же кризисными семьями и с теми, что взяли детей на воспитание.
Один такой детский дом № 19 в Москве есть. В нем почти все подопечные (90 процентов) находятся в патронатных семьях, хотя и числятся за учреждением. Его сотрудники – воспитатели, психологи, юристы, педагоги, врачи этим семьям помогают.
Наконец, пятое – помощь выпускникам детских домов в самых разных областях жизни. Скажем, в получении жилья, поиске работы, продолжении образования, налаживании социальных и общественных связей.
Ничейный мальчик
– Значит, власти всерьез взялись за проблему социального сиротства?
– В октябре 2008-го на заседании правительства столицы была обсуждена программа под названием «Комплекс мер по преодолению социального сиротства на 2009–2011 годы». Ее подписал мэр Юрий Лужков, и с 1 января 2009 года она, подкрепленная солидным бюджетным финансированием, начала действовать. Все пять вышеперечисленных направлений в документ внесены полностью. А основной акцент в нем сделан на усиление межведомственного взаимодействия между всеми социальными службами, которые работают с кризисными семьями, где отцы и матери могут лишиться родительских прав.
Подобную социальную болезнь нужно лечить комплексно. И такой опыт в Москве имеется. Известен, в частности, социально-реабилитационный центр «Отрадное» – учреждение Департамента социальной защиты населения города Москвы. У них подавляющее число детей, попадающих сюда из неблагополучных семей, потом возвращаются домой. В центре применяют методики, которые дают возможность задействовать внутренний потенциал семей, подключить родственников, друзей, соседей. Работа сложная, но результаты, в основном, положительные. И сейчас этот, уже московский опыт, будет распространяться на другие территории страны.
И все же приоритетной формой спасения сирот остается их усыновление. Причем, исключительно российскими гражданами. А таких, несмотря на кризис, становится все больше. Немало среди них людей известных. К примеру, это телеведущая Светлана Сорокина, адвокат Михаил Барщевский, бывший министр Михаил Зурабов.
Подмога от центра
– Один из главных вопросов – «сопровождение» выпускников социальных учреждений. Как оно проводится?
– Москва – именно тот регион РФ, который уже много лет предоставляет благоустроенное жилье выпускникам детских домов в полном объеме. В прошлом году им дали 545 квартир. В нынешнем – будет предоставлено еще больше. Тем самым, создается фундамент для нормальной жизни. В рамках Департамента социальной защиты населения города работают специальные службы, которые патронируют этих ребят. Хорошая помощь поступает со стороны Управления Федеральной регистрационной службы по городу Москве.
Действуют также несколько общественных организаций, которые помогают государству, например, Центр «Соучастие в судьбе», который защищает права выпускников, поддерживает на определенном этапе их материально, помогает воспитывать уже своих детей, решает возникающие проблемы быта, профориентации, устройства на работу или учебу.
Есть в столице образовательные Центры «Большая перемена» и ROOF – отечественная и зарубежная организации, которые помогают выпускникам безболезненно адаптироваться в мегаполисе после выхода в самостоятельную жизнь. Главное в их подвижничестве – предоставлять сиротам дополнительные образовательные услуги по особым программам. Это позволяет ребятам достичь требуемого уровня знаний, получить документы об образовании, выбрать вуз и поступить в него.
Специалисты центров, о которых я сказал, индивидуально занимаются с лицами из психоневрологических интернатов, дают им школьные основы, учат писать, читать, считать, даже помогают получить образование. К примеру, выпускник такого интерната, благодаря усилиям сотрудников «Большой перемены» поступил в вуз на юридический факультет.
Известен в столице еще один центр – «Женщины и дети», где на основе своих социальных программ создают общественные службы уполномоченных по правам ребенка. Воспитанники сами занимаются правовым просвещением сирот, сами учатся защищать свои права и знают, куда обратиться за консультацией и помощью.
Под крышей дома своего
– Неприятные истории с квартирами бывших воспитанников случались?
– Да, и неоднократно. Раньше город выдавал, к примеру, выпускникам сиротских учреждений квартиры по социальному найму. Многие из них этого жилья лишались. Мошенники быстро делали все, чтобы у сирот его отобрать. Разными способами – обманом, угрозами, подачками, которые потом требовали вернуть этими самыми квартирами.
Были трагические случаи – семеро детей погибли из-за отказа отдать жилье. В итоге прошли инициированные нами судебные разбирательства. К сожалению, весьма затяжные. Тем не менее, все незаконные и преступные сделки с сиротским жильем были признаны недействительными.
За одну такую квартиру мы боролись семь лет. Но своего добились: девочка-сирота положенное ей жилье получила, сейчас у нее семья, дети, все благополучно.
Для того, чтобы подобные преступления прекратить, нужно было сделать две вещи: либо ограничить права сирот при получении квартир (чего делать категорически нельзя), либо лишить возможности оборота жилья.
Приняли второе. Я, будучи студентом юридического института, узнал о существовании договора безвозмездного пользования квартирами, которые можно предоставлять детям-сиротам. Идею поддержали депутаты Мосгордумы и Департамент соцзащиты населения города Москвы, помог ГУП «Моссоцгарантия». Было подготовлено постановление правительства Москвы № 797 от 31 августа 1999 года «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – выпускников детских домов и школ-интернатов» по предоставлению жилья на таких условиях. С тех пор ни одна сиротская квартира на сторону не ушла.
– А дальше? Ведь ни приватизировать, ни поменять ее, ни переехать в другое место нельзя!
– Нельзя. Ровно пять лет. Но все это время за ребенком наблюдают социальные службы по месту жительства. Смотрят, как он содержит жилье, оплачивает коммунальные услуги, имеет ли постоянную работу, завел ли семью и детей. Или, скажем, сдает квартиру посторонним людям, водит сомнительные компании, заработки у него случайные. И, в зависимости от того, каким было его поведение, через пять лет специальная комиссия коллегиально решает, продлить ему договор безвозмездного пользования еще на пять лет или заключить договор социального найма с другими правами на это жилье. За последнее время право на безвозмездный социальный наем квартир получили почти 700 сирот. Такой контроль разумен. Он себя оправдал.
О нашем собеседнике
Алексей Иванович Головань родился в 1966 году в городе Дубна Тверской области. Окончил Московский инженерно-физический институт (МИФИ), Институт молодежи, Московскую государственную юридическую академию. Профессии: инженер-физик, социальный работник, юрист. С 1989 по 1991 год работал в Советском детском фонде им. Ленина. Возглавлял благотворительный центр «Соучастие в судьбе». С 2002 года – Уполномоченный по правам ребенка в Москве. С сентября 2009 г. назначен Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ.