ЗаДАЧА государственной важности
2,5 млн. московских семей имеют дачные сотки. И было бы неверно полагать, что время на природе они проводят исключительно в праздности.
Бюджет за счет дачников
По данным Межрегионального союза садоводов России, 60 процентов сельскохозяйственной товарной продукции в стране производят не фермеры или совхозы, а именно садоводы-любители. И теперь они считают, что пришло время заявить о своих правах и проблемах в масштабе государства.
А проблем накопилось много. Разговор на эту тему шел на заседании Совета Федерации по вопросам агропромышленного регулирования и рыбохозяйственного комплекса России. Возглавлял авторитетное собрание спикер Совета Сергей Миронов. Первая проблема – отнюдь не решение Конституционного суда о возможности регистрации на дачном участке, которое так живо обсуждалось на всех уровнях. Это решение может затронуть лишь тех, чьи дачные сотки расположены на землях поселений. А таких – минимум. Все остальные дачные участки находятся на сельхозземлях, и к ним решение высокой инстанции не имеет отношения.
Дачники озадачены другим, и прежде всего возможностью оформить права на свои участки и объекты. К сожалению, «дачная амнистия» почти ничего не дала. По некоторым оценкам, она способствовала решению этого вопроса лишь для восьми процентов дачных домохозяйств. Между тем, вопрос становится все более острым: дачники (а на 70 процентов это пенсионеры, которые хотели бы передать своим наследникам права на законном основании) не становятся моложе, а без оформленных документов передачу прав осуществить невозможно.
– Надо понимать, что, решая вопросы регистрации участков, частные садоводы выполняют государственную задачу – межевания земель, создания земельного кадастра. Хотя во все времена задачи земельного реформирования осуществлялись за счет госказны, отметил на заседании Андрей Туманов, председатель Межрегионального союза садоводов. Сегодня все эти процедуры настолько дороги и трудоемки, что становятся главными причинами сложностей для мелких частных собственников. Наряду с этим многие участки вызывают жгучий интерес рейдеров: завладеть неоформленной землей гораздо проще, чем оформленной. Поджоги дачных домиков на престижных направлениях – отнюдь не досужие вымыслы.
Не может не беспокоить и вторая проблема – налоговая. Кое-где кадастровую оценку земли уже приблизили к рыночной. По словам Василия Захарьящева, председателя президиума Союза садоводов России, в некоторых районах Ленинградской области налоги для дачников выросли в 20 раз. Разница в оценке дачных участков и соседствующих с ними наделов сельских жителей может отличаться в разы. Обнищавшие местные бюджеты пытаются за счет дачников решить проблему дефицита средств. Отсюда и рост налогов.
В заявительном ключе
В то же время никакими социальными правами дачники не пользуются, все свои проблемы решая самостоятельно (уборка, охрана территорий и пр.) Справедливо ли это, если учесть, что брошенные, неухоженные земли садоводы облагородили и сделали самыми урожайными? «Те самые 60 процентов товарной продукции страны выращены на скромных пяти-шести процентах сельхозугодий России, – отметил А. Туманов, – таким образом, эффективность дачной сотки существенно отличается от любой другой».
На заседании даже прозвучало: дачники спасли Россию во времена продовольственного кризиса, неспокойные годы перестройки, поэтому вполне могут рассчитывать на помощь государства. И это – третья, а может быть, – первая проблема, которая сегодня поднимается дачной общественностью.
Садоводы предложили оптимальные схемы для действительного упрощения порядка оформления. Виктор Хлыстун, руководитель группы экспертов ОАО «Россельхозбанк» считает, что самой приемлемой для скорейшего и недорогого учета земель могла бы стать технология съемки с использованием GPS. Регистрируя с ее помощью общий участок земли всего садоводства по поворотным точкам, частные наделы можно размежевать в заявительном порядке. В мире существуют две формы регистрации земли – государственная и инициативная. Таким образом, можно было бы разделить государственную картографическую задачу по созданию реестра и межеванию земель и частные задачи собственников, права которых можно регистрировать в заявительном ключе. При неявке соседей для утверждения размеров участка, при отсутствии претензий следует регистрировать участки садоводов по факту. Такая мера смогла бы снизить расходы на межевание примерно в десять раз.
По мнению многих выступавших, нужен закон о развитии сельских территорий, в числе которых должны быть упомянуты и дачные поселки. Еще лучше создать федеральный орган, занимающийся вопросами частных садоводств.
Еще одна проблема – невозможность изъять брошенные земли. Пока она не решена, садоводства несут затраты за своих несознательных собратьев, а это становится все более дорогим удовольствием.
Представители из регионов и столичные общественные деятели говорили и о воровстве. Дачники готовы даже содержать дополнительные милицейские формирования, чтобы хоть как-то обезопасить себя.
Совет Федерации разработал обращение, с которым намерен обратиться в правительство РФ. Необходима выработка государственной политики развития любительских садоводств с соответствующей госпрограммой, изменением и упрощением порядка оформления прав граждан на земельные участки и строения на них.
Кадастровые планы государство должно выполнять за свой счет как сторона, передающая эти права гражданину. Кроме того, необходимо решать и более частные, но тоже важные задачи. Например, содействовать дачникам в проведении переговоров с энергоснабжающими фирмами, обеспечивать на уровне местных властей организацию дополнительных сезонных дачных автобусных маршрутов, вести строгий фитосанитарный контроль над качеством посадочного материала.