С миллиардами вас!
Владимир Путин объявил о дополнительном масштабном финансировании национального проекта доступного жилья.
Сменить пластинку
Итак, свершилось! В Президентском послании Федеральному Собранию-2007 Владимир Владимирович высказался за выделение не менее 250 млрд. рублей на решение жилищных проблем. Если раньше в несокрушимых фортециях, ограждавших госбюджет от трат на строительство жилья, изредка возникали лишь мелкие трещинки, то теперь пробита первая брешь. Хотя, конечно, в дальнейшем ее придется расширять.
Поставленный с ног на голову, нацпроект доступного жилья, кажется, возвращается в нормальное положение. Ведь до сих пор речь шла об использовании исключительно (или почти исключительно) рыночных механизмов для решения социальной по сути задачи. Совершенно очевидно, что жилье наравне с образованием и здравоохранением в первую очередь – дело сугубо государственное, а не коммерческое (хотя коммерческой составляющей пренебрегать тоже не стоит).
Было бы неверно говорить, будто раньше деньги на жилищный проект не выделялись. Но все это были какие-то особые формы: речь шла либо о госгарантиях, либо о расходах по ранее принятым обязательствам перед конкретными категориями льготников, либо о чисто символических суммах. При этом государственная финансовая поддержка воспринималась не как самодостаточная мера, а как стимул для запуска рыночных процессов.
Сегодня на решение двух «частных» жилищных проблем денег выделяется больше, чем раньше планировалось на весь национальный проект за пять лет. Напомним, в общем объеме финансирования программы «Жилище» в 2006–2010 годах средства федерального бюджета составляли 239,8 млрд. рублей. А основной приток денег ожидался от частных инвесторов и кредиторов. Сейчас объявлено о создании специального фонда в объеме не менее 250 млрд. рублей. На переселение граждан из аварийного жилья выделяется как минимум 100 млрд. (в 20 раз больше, чем в предыдущие годы). На ремонт жилья – 150 млрд. Ранее в федеральном бюджете на эту цель не предусматривалось ни рубля.
Выделение денег на капремонт – вообще знаковое политическое решение. Ведь до этого прежние обязательства государства по капремонту упорно пытались предать забвению. В их отношении действовали способом, который в детском футболе называют «заиграно». Больше напирали на то, что бремя ремонта лежит на гражданах, пускали слезу по поводу отсутствия у электората денег, но вслух о бюджетном финансировании – ни гу-гу. Заигранная пластинка обычно заканчивалась словами: вопрос надо решать. После чего этот самый вопрос повисал в воздухе.
Сейчас недвусмысленно заявлено: в разовом порядке государство обязано рассчитаться по долгам за ремонт. А уж потом собственники сами должны следить за жильем.
Куда бы пристроить 100 рублей…
Впрочем, обольщаться цифрами со многими нулями и впадать в эйфорию по поводу того, что уж теперь-то паровоз нацпроекта полетит вперед, особых оснований нет. Масштабы «бедствия» таковы, что обозначенных сумм хватит разве что на самые отчаянные нужды. А есть и другие.
Взять переселение. По степени изношенности жилье принято подразделять на три категории: нуждающееся в ремонте, ветхое и аварийное. Ветхого в России – 93 млн. кв. метров, из них аварийного – 11,2 млн. По данным руководителя Минрегиона Владимира Яковлева, в среднем по стране себестоимость кв. метра в текущих ценах составляет примерно 20 тыс. рублей. Значит, отведенных денег хватит на строительство 5 млн. кв. метров. Финансирование растянуто на четыре–пять лет. То есть при сохранении темпов только на расселение из аварийных миллионов квадратных метров потребуется 10–12 лет. Но ведь это аварийное жилье! А есть еще ветхое.
Ремонта в России, по признанию президента, требует более половины жилищного фонда – полтора млрд. с гаком кв. метров. На это выделяется 150 млрд. рублей, или по 100 рублей на кв. метр. На самом деле не хватит и 100 долларов. Опять получаются крохи.
Правда, по словам В. Яковлева, деньги будут выделяться на солидарной основе: половину вносит федеральный бюджет, половину – субъекты Федерации. Это и хорошо, и плохо. Хорошо, потому что в случае успеха сумма удваивается. Плохо, потому что, по опыту, регионам часто не удается наскрести своей доли, и федеральные деньги остаются невостребованными.
Еще огорчительная подробность – деньги на капремонт будут выделяться только членам профсою…, извините, только членам ТСЖ. Как сказано в Президентском послании, «средства на ремонт надо выделить… для того, чтобы запустить сам механизм создания объединений эффективных собственников жилья». В. Яковлев подхватывает мысль: «Деньги будут, безусловно, в первую очередь использоваться на ремонт домов там, где создаются товарищества собственников жилья».
Но и это еще не все. В кулуарах Минрегиона один из чиновников шепотом высказал предположение, будто выделение денег на ремонт может быть оговорено участием в нем самих граждан на условиях… софинансирования. То есть жители либо раскошелятся вместе с государством, либо увидят от него до боли знакомую комбинацию из трех пальцев. Но это, повторяю, лишь предположения, слухи, шепот.
Молчание – знак согласия?
Теперь о том, о чем в послании ни слова. По-прежнему остался открытым вопрос с финансированием работ по подготовке участков под строительство, обеспечение их инженерной инфраструктурой. Это едва ли не самое узкое место национального проекта. Представители бизнеса безапелляционно заявляют: для успеха дела государство должно здесь взять на себя все расходы. На аукционы для продажи будущим застройщикам должны выставляться полностью подготовленные площадки с необходимой проектной документацией и без всяких обременений. В то же время действующие механизмы финансирования подготовительных работ себя не оправдали. Рано или поздно придется выделять немалые деньги и на эти задачи.
В. Путин заинтриговал всех требованием довести объем строительства как минимум до 100–130 млн. кв. метров в год, а по-хорошему – до 145 млн. К сожалению, не уточнил – когда намечается «всплеск»? Для справки: действующим нацпроектом в 2010 году предусматривается построить 80 млн. кв. метров. О пересмотре контрольных цифр никто не говорит.
Наконец, президент ни словом не обмолвился об ипотеке. И поделом ей. Без достаточного строительства из-за нее только цены растут.
Сергей Домнин